从单兵作战到协同善治——聊城探索“城警联动+”城市治理新模式

　　■ 赵宏磊 卜若凡

　　城市治理，如何既保持“烟火气”又彰显“文明风”？如何让执法既有力度又有温度？聊城市以一场深刻的体制机制改革作答。

　　近年来，我市深入践行人民城市理念，以“城警联动”为突破口，创新构建“三级联动”治理体系，推动城市管理从“单兵作战”向“协同善治”转变，从“被动应对”向“主动破局”延伸，一幅精细化管理、人性化服务、多元化共治的城市治理新画卷正在徐徐展开。

　　城警联动，破解城市顽疾

　　曾经，违法停车城管无权管、流动摊贩交警管不动，非法小广告隐蔽性强、追踪难，不文明养犬投诉居高不下……这些城市治理中的“老大难”问题，根源在于执法力量分散、部门协同不足。

　　聊城市打破壁垒，创新实施“城警联动+”模式。按照“主要职责不变、执法主体不变、管理协同推进、职能优势互补”的思路，组建常设联合执法队伍，将城管执法与公安多警种统筹协同，形成攻坚合力。

　　“城管+交警”，同题共答。探索打造“交警建在城管中队上”的工作模式，在各城管执法中队增配交警力量，消除违停执法空当。研发“智慧勤务”App“联合执法”模块，累计提醒违法停车118.5万条、处罚19.7万起，其中83.4%的车辆在规定时间内被提醒驶离，既维护了交通秩序，又体现了执法温情。

　　“城管+特警”，同频共振。针对非法涉黄诈骗小广告这一城市“牛皮癣”，双方共享监控资源、开展联合侦办，重拳出击。累计开展突击行动462次，查获违法小广告246万余张，抓获现场作案团伙266个563人，其中刑事拘留15人、治安拘留479人，让城市“脸面”更干净。

　　“城管+治安”，同向发力。按照“公安牵头、城管靠前、属地主责”的原则，推出“多方协同+闭环管理+暖心服务+宣传引导”组合拳，有效破解养犬治理困局，不文明养犬投诉显著下降。

　　在“城警联动”基础上，我市还持续扩面，横向打造了多部门协作平台。联合交通、交警部门组建共享单车治理专班，聚焦车辆超投、违规停放等六大突出问题，探索上牌管理、区域联合摆放等新举措。联合市场监管、卫健、商务等部门，指导商超、医院、沿街商铺履行“门前五包”责任，开展专项行动800余次。联合教体部门、街道、学校组建“红纽扣”护学联盟，“一校一策”保障校园周边环境秩序。

　　三级联动，密织民生网络

　　如果说“城警联动”是横向破壁，那么“三级联动”就是纵向贯通。市城管局大胆打破层级壁垒，构建起“市级牵头、全域联动、层级呼应、一体推进”的城管执法联动体系。

　　市级层面立足全域治理高度，牵头制定工作标准、明晰推进路径；区级发挥枢纽作用，精准串联基层末梢；街道（社区）落实属地责任，实现问题就地解决。三级力量攥指成拳，彻底扭转了基层执法分散作战的被动局面。

　　为让群众诉求“一键直达”，聊城构建了“线上赋能、线下深耕”的问题收集体系。线上依托12345政务服务便民热线、市民巡访团、新媒体矩阵等载体，24小时动态归集民生诉求；线下严格落实“领导干部走街”机制，定期召开“民生议事会”，执法人员直面群众倾听心声。建立分级分类问题台账，明确各级处置时限和责任主体，变“被动接诉”为“主动巡访”。

　　在处置环节，聊城实行“派单—处置—反馈—复核”销号管理，坚持“小事就地解决、大事协同攻坚”。针对非法小广告、渣土运输乱象等顽疾，开展全域联动整治；针对便民市场周边占道经营，坚持疏堵结合，科学划定经营区域，先后完成5处便民市场及城乡大集周边环境综合整治；针对居民小区私搭乱建，深化“城管+街道+社区+物业”四方联动，拉网式排查、销号式整改。

　　截至目前，我市累计开展三级联动联合执法202次，集中处置各类市容环境问题826处，城市管理相关民生投诉量持续下降，群众满意度稳步攀升，市民热线投诉量逐年递减，三年下降32.5%。

　　一核多元，激活共治引擎

　　城市治理不能只靠政府“独唱”，更需要全社会“大合唱”。聊城市坚持党建引领，有序引导市民、社会组织等主体参与城市管理，推动“城市管理”走向“城市治理”。

　　党建引领，凝聚治理合力。在主城区统筹设置14个执法网格，同步建强“网格上的党支部”，将90%的执法力量派驻到基层一线。依托网格内的7座城管驿站，统一设置市民热线、群众诉求办理窗口，推行“吹哨报到”和“接诉即办”机制，实现“区域党建联动、城市管理联抓、群众工作联做、市民热线联办、普法宣传联创、精神文明联建”。

　　“城管大家谈”“城管开放日”“城商协作”等专题活动定期举办，广泛听取群众意见建议。针对占道经营难题，探索“自营共管”模式，执法队伍与街道社区、小区物业、摊贩代表成立管理小组，共同制定规范。停车治理中，邀请企业群众参与点位设置、标线施划，做到“合理布局、应划尽划”。先后设置早市、夜市及便民摊点群32处，容纳摊位2770个，实现城市“烟火气”与“文明风”双向奔赴。

　　内外兼修，锻造执法铁军

　　队伍建设是城市治理的根基。市城管局以“强基础、转作风、树形象”专项行动为抓手，努力打造新时代城管铁军。

　　统筹谋划顶层设计。制定《聊城市城市管理执法行为规范》等6项规定，搭稳队伍规范提升的“四梁八柱”；在全省率先出台燃气安全执法指导意见和执法指引，避免行政处罚畸轻畸重；常态化开展“线上+线下”双轨业务培训，利用“城管学苑”云平台培训业务骨干，组织法律业务培训69次，全覆盖学法考法。联合网信、网安等部门分析研判占道经营管控、暴力抗法处置等场景，举办特情处置比武竞赛，录制教学片12部，有效增强应急处突能力。

　　全面推行柔性执法。发布免罚轻罚事项45条，对轻微违法行为能容则容、能免则免，坚持“721”工作法，变末端执法为源头治理。梳理7个行业42项合规经营要求，实施“一业一册一次性”告知，助力合规经营，住房城乡建设部《建设工作简报》予以推广。对城镇燃气企业实行“ABCD”四级评价、分类监管，利用700余路低空视频监控和11路高空视频监控，对4000家餐饮门店实行“智能分析+非接触”远程监管，做到无事不扰。

　　优化法治营商环境。制定出台城市管理领域法规规章8部，建设民法典公园，打造法治文化街区，历时四年打造“每周三城管宣”主题普法品牌，成为山东省住建领域“八五”普法典型案例。开发“聊城市城区招牌服务指导系统”，3300余户商户通过手机申请办理，群众不跑腿，服务零距离。

　　于细微处见初心，在实干中担使命。从“城警联动”到“三级联动”，从“单兵作战”到“多元共治”，聊城市以改革之“钥”破藩篱、以创新之“力”开新局，让城市治理的精度与民生幸福的温度同频共振，以“绣花”功夫绘就人民城市的幸福图景。聊城这座鲁西千年古城，正在精细化管理中焕发新的生机与活力！