打造法治山东实践“聊城样板”——聊城行政争议预防化解工作走笔

　　■王军豪 赵晓翠 张丽芬 梅小勇

　　“没想到拖了多年的难题，没打官司就通过复议渠道解决了！”近日，东昌府区市民张大爷在行政复议应诉服务中心领到调解结果时，难掩激动之情。这起涉及街道办事处履职争议的信访案件，通过聊城创新的“信访+行政复议”衔接机制成功化解，成为我市行政争议实质化解的生动缩影。

　　行政争议作为行政机关与公民、法人或其他组织之间因行政行为产生的矛盾纠纷，其预防与实质化解不仅是法治政府建设的核心课题，更是关乎社会稳定、群众福祉与治理效能的关键抓手。

　　截至2025年底，聊城市连续78个月实现行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭率连续6年超过25%，行政复议与行政诉讼受案比达2∶1，全市行政争议化解实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一，相关经验不仅被《法治日报》《经济日报》等媒体报道，更入选中央党校案例选编，走出了一条以“三聚力三提升”为核心的行政争议预防化解新路径。

　　聚力示范效应

　　提升素能筑牢源头防线

　　“法治培训对于我们每一位参训人员来说，都具有至关重要的指导意义。它不仅帮助我们在履职初始阶段就牢固树立起严格的程序意识，还为我们今后依法、依规办事打下了坚实基础。通过系统学习，我们深刻认识到，只有遵循法定程序，才能确保工作的合法性和有效性，从而更好地履行职责、服务社会。”参加2025年度市直机关新晋升科级干部“法治第一课”的学员感慨。

　　聊城市始终抓住“关键人”“关键岗”“关键事”，将法治素养提升作为行政争议预防的根本抓手。

　　在“关键人”示范引领上，我市已连续5年组织市政府领导班子集体旁听行政案件庭审。“请原告、被告围绕争议焦点进行发言。”今年12月4日，东昌府区人民法院一起关于涉企执法行政诉讼庭审正在进行。旁听席上，坐着聊城市政府领导班子全体成员。庭审后，市政府党组（扩大）会议就地召开，专题研究法治政府建设与府院、府检联动，部署行政应诉重点任务。各县（市区）政府“一把手”主动出庭应诉，层层压实责任，带动全市行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。

　　针对“关键岗”精准赋能，我市创新推出新任职科级干部“庭审观摩+以案释法”必修课，已举办2期，覆盖300余人；常态化开展定制化庭审观摩年均200余场，覆盖8000余人次；与法院共建“同堂培训”机制，共享最高法院“行政审判大讲堂”资源，累计参训22期，覆盖3000余人次，实现法治培训从“漫灌”向“滴灌”转变。

　　聚焦“关键事”预警纠偏，我市每年印发《行政争议案件综合分析报告》《复议纠错应诉败诉典型案例汇编》，定期开展依法行政“全面体检”，梳理高频违法点、程序瑕疵点。2025年向市政府提出征收补偿类决策建议2项，从源头遏制“重复犯错”和“共性违法”。

　　聚力良性互动

　　多元联动实现实质化解

　　“单打独斗力量有限，凝聚合力才能高效解纷。”聊城市司法局党组书记、局长杨国强表示。我市构建起多层次联动体系，推动行政争议从末端应对向源头治理转变。

　　前端化解不断延伸，出台《聊城市行政复议先行化解办法》，依托行政争议审前和解中心、行政机关负责人调解室，优化“行政复议+人民调解+行政调解”联动效能，28件涉土地房屋征迁案件通过该机制顺利解决。全市交警、法院、综治中心等行政复议接收点，2025年共接收群众复议咨询395件，化解374件，化解率达94.6%，实现“早发现、早介入、早化解”。同时，建立“信访+行政复议”衔接机制，明确15类复议受理清单，东昌府区相关实践入选全省改革创新试点，成功化解多起长期信访积案。

　　跨域联动持续深化，创新“2+8+N”制度体系，建立跨行政区划府院联动机制，在知识产权保护、环境资源保护等30余个领域形成协作，累计协调化解跨区争议56项，研究处理疑难复杂案件75件，相关经验获最高法刊发。

　　全链条联动凝聚合力，拓展“复议+应诉+执法监督+审判+检察”联动机制，常态化开展重大疑难案件联席会商，2025年以来召开各类协调会议10余次，府院、府检联动会议4次，协同调解促成和解案件950余件，推动执法、复议、裁判标准“三统一”，全市行政诉讼案件调撤率超过30%。

　　聚力刚性落实

　　制度保障确保工作实效

　　“制度的生命力在于执行，必须靠硬杠杠推动落实。”聊城市以健全的制度体系和监督机制，确保行政争议化解各项举措落地见效。

　　建立阶梯式责任体系，出台行政机关负责人出庭应诉工作指引，构建“转办函—提示函—督办函”全流程落实机制，2025年制发转办函5件、提示函3件，函件办复率达100%，有效解决案件跟踪脱节、责任虚化问题。

　　强化全链条监督约束，出台法治督察与行政复议应诉、行政执法监督衔接办法，形成“复议纠错—督察督办—问责问效”合力。2025年开展行政复议案件评查“回头看”，联合暗访调查20多次，制发督察函3次，推动30多个部门精准整改提升。

　　完善多元评价机制，将行政机关负责人出庭表现、争议化解成效纳入年度考核，建立代表委员、企业群众多方参与的综合评价体系，坚决整治“出庭不发言、座席不参与”等问题，推动工作重心从“出庭应诉率”向“和解成功率、案件败诉率”转移。

　　“行政争议预防化解不是终点，而是优化治理的新起点。”杨国强表示，“我们将锚定全国法治政府建设示范市目标，突出源头防范、强化前端化解、深化协同长效，持续擦亮行政争议预防化解‘聊城样板’招牌，以法治优势提升社会治理效能。”