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提升沿黄县域发展能力的思考

提升沿黄县域发展能力的思考

来源:聊城日报发布时间:2021-10-15 09:14:43

   ■ 王承敏 孙青

  习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,沿黄河各地区要从实际出发,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。全国沿黄县域情况不同,特色各异,在生态保护和高质量发展中发挥重要作用的同时,更要牢固树立“一盘棋”思想,注重保护和治理的系统性、整体性、协同性,坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。

  强化县域黄河生态修复治理主体责任。中共中央政治局会议审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》时强调,要以抓铁有痕、踏石留印的作风推动各项工作落实,加强统筹协调,落实沿黄各省区和有关部门主体责任,加快制定实施具体规划、实施方案和政策体系,努力在“十四五”期间取得明显进展。沿黄县域是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的基础载体和关键主体,是战略落地落实的第一线,责任重大,又大有可为。但是从目前黄河流域的战略规划上来看,落脚点大多是在市级层面,而沿黄县域在实施黄河战略规划时,无法有效地与上级政策对接,缺少推动工作的主动性和抓手。建议在战略规划制定实施方面,突出县域黄河生态修复治理具体落实者的主体责任地位,充分考量沿黄县域在黄河生态修复治理中作出的牺牲和贡献,建立沿黄县域激励补偿机制,相关专项资金向沿黄县域倾斜,给予更大自主权,最大限度调动沿黄县域的积极性、主动性和创造性。

  开展黄河流域生态产品价值实现机制县域试点。当生态优势转化为经济优势时,绿水青山就成了金山银山。践行“绿水青山就是金山银山”理念,关键在于促进生态优势向经济优势转化,也就是经济学意义上的生态产品的价值实现。近年来,许多地方积极探索生态产品价值实现,取得了积极成效,形成了一批典型做法。自然资源部组织编写了《生态产品价值实现典型案例》,这些典型案例值得我们学习。对沿黄县域,尤其是沿黄农业县来说,更要在黄河流域生态产品价值实现机制上有所突破,努力将生态优势转化为经济优势。建议开展黄河流域生态产品价值实现机制县域试点工作,有效破解生态产品提供地区陷入“守着绿水青山饿肚子”的窘境。

  提升沿黄县域生态科技战略融入能力。创新是引领发展的第一动力。沿黄县域自身科技力量薄弱,自主创新能力较差,必须积极主动融入国家重大战略,找准适合黄河流域特色的科技创新之路。建议构建以黄河流域为主,全国支持的大保护、大治理科研支撑平台,实现优势互补、资源协同、数据共享;统筹协调各区域的技术创新主体,建立共同参与、利益共享、风险共担的产学研用协同创新机制;在黄河流域,尤其是沿黄县域,布局国家实验室、国家技术创新中心、国家工程中心等,提升沿黄县域的科技创新水平,并通过上述平台会集各类高层次人才,形成科技创新和高层次人才的聚集地。

  建立沿黄县域间合作交流常态化机制。黄河流域生态保护和高质量发展要将横跨九省区的黄河流域当作一个整体,统一安排部署,合力做好统筹规划和协调配合。当前,沿黄县域多处在省、市、县的交界处,彼此联系、交流、合作较少,在一定程度上存在着各自为政、无序发展的情况。因此,建议在国家和省级层面建立、完善黄河流域生态保护和高质量发展领导体制和工作机制,统筹安排跨区域合作、生态治理与环境保护、规划建设、重大基础设施、品牌构建与宣传等重大事宜,通过定期召开区域联动发展会议等方式,搭建沿黄县域之间的交流合作平台。从政府、企业、社会组织等多层面探索建立沿黄县域合作和利益共享机制,发挥好沿黄县域主体功能,协同推动黄河流域生态保护和高质量发展,共同将黄河建设成为水清、河畅、岸绿、景美的生态河、幸福河。

  (作者王承敏为中共东阿县委党校党委副书记,四级调研员;孙青为中共东阿县委党校教研室副主任,高级讲师。)

【责任编辑:赵鹏】