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权威发布|《政府工作报告》全文

权威发布|《政府工作报告》全文

来源:聊城日报发布时间:2022-03-03 08:45:36

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政府工作报告
——2022年2月24日在聊城市第十八届人民代表大会第一次会议上

聊城市市长 李长萍

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各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

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  一、2021年及五年工作回顾

  2021年是中国共产党成立100周年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。一年来,在市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求,坚决落实省委省政府工作部署,扎实推进“新时代兴聊十大工程”,攻坚克难、砥砺前行,经济社会发展稳中向好、进中向优,实现“十四五”良好开局。

  (一)强力推进争先进位,经济发展提质提量

  全面统筹疫情防控和经济社会发展,着力稳增长、调结构、惠民生,高质量发展迈出坚实步伐。发展速度更快。全市生产总值增长8.4%;规上工业增加值增长11.7%,高于全省2.1个百分点;一般公共预算收入增长14%,高于全省3个百分点;进出口总额增长29.4%,实际使用外资翻番;社会消费品零售总额增长14.5%,综合实力显著增强。发展结构更优。制造业增加值增速快于生产总值2.4个百分点;规上工业企业利润增速快于营业收入16.1个百分点;税收收入增速快于一般公共预算收入6.1个百分点;居民人均可支配收入增速快于生产总值0.6个百分点;农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民4个百分点,内在质量不断优化。发展动能更足。固定资产投资增长12.9%,高于全省6.9个百分点;高技术产业投资增长29.5%,高新技术产业产值占比达到48.3%,提高6.2个百分点;“四新”经济增加值增长22.9%,“十强”产业增加值预计增长17%,新兴经济蓄势成长。

  (二)强力推进动能转换,发展活力释放绽放

  全力做好“存量优化、增量崛起”两篇文章,产业总体实力、核心竞争力持续提升。项目建设支撑有力。突出“项目为王”,276个市级以上重点项目完成投资792亿元,超额完成年度计划;新发行专项债203.1亿元,带动总投资1493亿元,为经济增长注入强劲动力。产业转型扎实推进。建立重点产业“链长制”,临清轴承入选省“十强”产业“雁阵形”集群,东昌府区轴承保持器、阳谷铜及铜深加工入选省特色产业集群。实施工业技改项目671个,投资增长6.7%。新增省级数字经济园区2家,上云企业突破1.1万家,数字经济核心产业增加值显著提升。市经济技术开发区列入省先进制造业和现代服务业融合发展试点,全国综合考核排名跃升76个位次。阳谷获评省高质量发展进步县。优质企业加速成长。新增国家专精特新“小巨人”企业10家、工业产品绿色设计示范企业2家,金帝机械获评国家级单项冠军企业,时风集团获评国家级工业设计中心,东阿钢球入选国家质量标杆名单。新增省级“专精特新”企业36家、瞪羚企业7家、单项冠军10家、高端品牌培育企业17家,高成长性企业增量创历史新高。

  (三)强力推进改革创新,更多领域并跑领跑

  突出质量第一、效益优先,着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。创新能力显著增强。实现有需求的规上工业企业研发机构全覆盖,全社会研发投入占比增幅居全省首位,科技“创新券”工作经验全省推广。新增省级以上创新平台27家,省级制造业创新中心实现突破;新增高新技术企业143家,增长120%。重点领域改革纵深推进。启动“无证明城市”攻坚行动,已实现335项证明免提交。加快推进流程再造,创新审管互动机制,新增市场主体10.8万户。支持企业纾困发展,全年减税降费22.45亿元。成功举办“省属企业聊城行”活动,加快推进国企改革三年行动,市属国企营业收入、利润大幅增长。我市成为全省3个“点菜单”式改革试点市之一,多项改革成果在全国推广。开放合作持续深化。引进亿元以上项目348个,到位资金402亿元,增长8.4%,制造业使用外资增长超两倍。欧亚班列恢复开行,阳谷获评省外贸高质量发展区。援助青海刚察、帮扶重庆彭水成效显著。“中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心”确定落户我市,与英国苏格兰南艾尔郡等4市缔结友好合作关系,友城数量实现翻番。

  (四)强力推进乡村振兴,农业农村增质增效

  坚决扛起农业大市责任,扎实做好新时代“三农”工作。农业生产稳中有进。粮食总产超113亿斤,实现“十九连丰”。瓜菜菌总量、农林牧渔总产值稳步增长。“鲁西种苗谷”建成启用。实施高标准农田管护体制改革,农户用电价格平均下降30%。引黄灌区农业节水工程顺利完成。农业生产托管项目面积居全省首位,临清入选省高标准农田整县推进示范县,高唐入选全国农业社会化服务创新试点县。农业产业化加速发展。新增国家重点龙头企业2家、省级现代农业产业园2家。规上农产品加工企业营业收入超840亿元,增长14.2%,临清获评省农产品加工示范县。新增“三品一标”205个,增量居全省首位。冠县获评全国电子商务进农村综合示范县。乡村建设成效明显。开展农村人居环境“百日攻坚”,打造美丽乡村片区11个,新增省级示范村36个,建成城镇开发边界外安置区29个。新改建农村公路750公里,完善农村改厕管护长效机制,完成清洁取暖改造31.7万户。脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。启用防返贫“智慧云”平台,“两不愁三保障”和饮水安全持续达标。用好乡村振兴衔接资金7.7亿元,新建项目244个,实现脱贫群众稳定增收。持续实施“归雁工程”,全省首家乡村实用人才培训学院挂牌成立,茌平获评全国农村创业创新典型县。深入开展“三资”清理,清出土地30.4万亩,集体收入10万元以上的行政村占比超过80%。

  (五)强力推进品质提升,人民城市共建共享

  秉承“人民城市为人民”,精心打造美好家园,完成住房和城乡建设投资334亿元,增长22.8%。城市空间不断优化。主城四区发展能级全面提升,高铁新区启动建设,“一体两翼”发展格局逐步成型。全面启动中心城区总体城市设计,香江、古楼、湖南等片区控规编制完成。建立责任规划师制度,城市规划和社区治理水平有效提升。城市功能日趋健全。全市新增集中供热面积1021万平方米,超过前三年新增总和;新开工棚改2.5万套,完成1.77万套;“菜单式”改造老旧小区190个。加快构建主城区“15分钟生活圈”,更新升级北关街等传统商圈,提升农贸市场10处,新建社会体育场地29处、“口袋公园”30个、城市“微景观”124处。完成21条道路雨污分流改造提升工程,城市内涝有效缓解。启动名城保护项目24个,新增省级历史文化街区4处,开放“微型博物馆”31处,古城正焕发新的生机与活力。通达能力持续增强。主城区新通车道路33条、桥梁10座,新建过街天桥8座,市民出行更加便捷。市大外环加快建设,国省道完成大修73公里。济聊高速聊城西立交改建、高东高速黑龙江路连接线开工,建成东阿至东平黄河大桥。济郑高铁完成总投资的48.6%,雄商高铁聊城段完成全部前期工作,聊邯长高铁完成可研报告和聊城枢纽方案编制,聊城机场前期工作取得重大进展。

  (六)强力推进风险防控,发展底板牢固稳固

  更好统筹发展和安全,坚决守牢生态红线、风险防线、安全底线。生态环境明显改善。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改,实施煤炭消费压减和能耗“双控”,规上工业企业煤炭消费量下降4.7%。7个县(市区)列入国家整县分布式光伏开发试点,可再生能源装机容量增长57%。省控以上重点河流断面全面消除V类水体。冠县获评全国防沙治沙综合示范区。实施“三线一单”生态环境分区管控,继续推行供暖季主城区公交车免费乘坐。PM2.5年均浓度下降14.8%,优良天数达到242天,创有监测记录以来最好水平。金融风险有效化解。两家高风险地方法人机构达到退出标准,泉林集团司法重整迈出实质性步伐,新泺公司等企业债务风险妥善处置,重拳整治非法金融活动,全市不良贷款率由2019年最高位的9.9%降至2.7%。安全生产持续巩固。推行“一盔一带”,实施农村“畅安绿十字”工程,守护道路交通安全。果断处置莘县、高唐龙卷风灾害,高效完成灾后重建工作。深入开展安全生产专项整治三年行动,提升本质安全水平,生产事故起数和死亡人数实现“双下降”,重大以上事故零发生。特别是,面对持续3个多月的历史罕见汛情,全市4.8万余名干部群众日夜巡堤筑坝,力保河湖安澜;3000余名防汛队员奋力清淤强排,确保城市无虞;5200余名群众被安全转移,我们再一次用实际行动扛牢人民至上的责任担当,为群众生命财产筑起一道坚实的安全屏障,向全社会展现出众志成城、守护家园的聊城力量!

  (七)强力推进民生改善,群众生活向美向好

  坚持把群众的事当成天大的事,着力办好惠民实事,民生支出占比提高2个百分点。社会保障更加有力。城镇新增就业4.5万人,发放创业担保贷款13.5亿元,培训农村转移劳动力4.4万人次。推出普惠性商业补充医疗保险,居民医保财政补助标准、大病保险报销比例持续提高。公共服务显著优化。率先规范社会救助机制,建成村(居)社会救助工作站3000余个。新增日间照料中心58处,新建小区养老服务设施实现全覆盖。举办各类群众性文化活动6900余场,4个文化馆获评国家一级馆。社会治理全面加强。在全省率先发布“城市大脑”,6.6万路视频资源有效整合,50余个治理场景上线应用。扎实开展政法队伍教育整顿,实施社会治安起底式“大清查”等行动,创新打造“智能网格”治理模式,平安聊城建设不断深化。退役军人精准服务工作经验在全国推广。村(社区)换届圆满完成,“两委”成员结构显著优化。社会事业繁荣发展。新改建幼儿园42所、中小学24所,东昌学院新校区、聊城职业技术学院二期进展迅速。完成基层医疗卫生机构建设项目199个,市人民医院被确定为省级公共卫生事件应急救援区域中心。我市顺利通过国家卫生城市复审,获评全国基层中医药工作先进单位。市工人文化宫开工建设。成功举办全国大学生龙舟锦标赛、国际象棋锦标赛等高水平赛事,聊城健儿在东京残奥会、全运会等国际国内大赛中取得历史最好成绩。国防动员、军民融合、文学艺术、社会科学、民族宗教、地震气象、妇女儿童、关心下一代、残疾人、革命老区等工作取得新成效。

  (八)强力推进从严治政,自身建设走深走实

  坚决扛牢全面从严治党主体责任,持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。扎实推进法治政府建设,率先建立法治政府建设白皮书发布机制,常态化开展政府常务会会前学法、政府班子集体观摩庭审。深入开展党史学习教育,推动“三遍访”与“我为群众办实事”深度融合,57项重点民生项目全部完成。主动接受市人大、市政协和社会各界监督,提请市人大常委会审议地方性法规2件,出台政府规章1件,办理人大代表议案建议223件、政协委员提案363件。创新打造“水城好商量”品牌,畅通政府与民主党派联系渠道。完成市县两级事业单位改革试点工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,各级审计为财政增收节支1.53亿元。

  各位代表,在经济社会长足进步、人民生活平安喜乐的背后,是全市人民的共同努力与付出。特别是两年多来,我们科学果断处置新冠肺炎疫情突发事件,常态化推进疫情防控工作,完成疫苗接种1300余万剂次,数万名基层干部、公安干警累计排查随访340余万人次,广大医务工作者、疾控人员白衣为甲、冲锋在前,冷链物流、火车站点、入境口岸等工作专班长期驻守,还有很多同志在本职岗位上默默奉献,他们以平凡的行动守护着人民的健康、城市的安全。更让我们感动的是广大市民的理解、配合、支持,这是我们干好各项工作的坚强后盾、最大底气。在这里,我们为每一位聊城人点赞、向每一位聊城人致敬!

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  各位代表,2021年是本届政府收官之年。五年历程极不平凡,奋进道路饱含艰辛。回首五年,在外部环境深刻变化、困难挑战不断加大的情况下,我们办成了一系列打基础利长远、强弱项补短板的大事要事,正在经历由“量”到“质”、由“形”到“势”的重要转变。

  五年来,我们始终坚持创新引领,突出先立后破、增存并举,坚定不移加快动能转换,产业结构正在加速蝶变、浴火重生。加快制造业智能化改造和数字化转型,制造业对经济贡献率提高12.9个百分点,达到42.1%。致力于打造创新产业生态,高新技术企业数量由97家增加到411家,研发投入占生产总值比重进入全省前列。在全国率先推行市场主体商事登记“四级通办”,创新企业开办“4012”模式,打响“拿地即开工”“交房即办证”品牌,市场主体总量翻番、达到67万户,发展活力更加澎湃。

  五年来,我们始终坚持协调联动,突出以城带乡、产城融合,坚定不移实施全域统筹,城乡面貌正在内外兼修、日新月异。加快推进以人为核心的新型城镇化建设,常住人口城镇化率提高4.9个百分点。新增国省道一级公路102公里、高速公路183公里,“四横两纵”高速网全面建成。基层医疗卫生服务能力显著提升,建成覆盖城乡的基本医疗网络。“全面改薄”圆满完成,提前实现义务教育基本均衡县全覆盖。实施农村饮用水安全工程,实现城乡供水“同源同网同质”。历史性解决绝对贫困问题,25.85万人实现脱贫。低收入群体同步迈入全面小康,城乡居民收入倍差从2倍缩小至1.8倍。

  五年来,我们始终坚持绿色低碳,突出铁腕治污、精准治污,坚定不移优化生态环境,发展路径正在根本变革、深刻转型。环境质量持续向好,PM2.5、PM10浓度较2016年分别改善43.9%和40.6%,优良天数增加60天,优良率提高16.6个百分点。累计淘汰燃煤锅炉1952台、落后燃煤发电机组207.6万千瓦,新能源发电量提高近三倍,单位GDP能耗下降近20%,完成农村地区清洁取暖改造99.8万户。大规模开展国土绿化行动,累计造林60.5万亩,成功创建为全省首个平原国家森林城市,蓝天白云渐成水城百姓生活新常态。

  五年来,我们始终坚持扩大开放,突出抢抓机遇、主动对接,坚定不移融入双循环格局,发展生态正在不断优化、更具活力。招商引资到位资金超1600亿元,实际使用外资连续3年翻番,希杰集团完成“十连投”。鲁西集团、中通客车实现战略重组,凤祥股份在港交所上市。开发区体制机制改革创新取得实效,亩均税收、亩均投资强度分别提高55%和44%。实施“水城优才”工程,累计引进高层次产业急需人才过千人。外贸新业态新模式复合增长,进出口总额增长43.2%,新增有实绩进出口企业508家、跨境电商企业61家,连续10年获评“中国外贸百强市”。新批境外企业30家,“走出去”步伐更加坚实。

  五年来,我们始终坚持共享发展,突出民生所需、群众所盼,坚定不移办实事谋福祉,民生事业正在持续改善、稳步提升。民生支出保持在77%以上,累计投入超1700亿元,一批群众关心关切的问题得到有效解决。“12345”市民热线、民情书记“三遍访”、“两代表一委员”工作室等服务群众机制深入人心。累计城镇新增就业30万人。居民医保财政补助标准、基础养老金最低标准、失业保险待遇分别提高38.1%、50%和70%。解决长期以来不动产登记办理难项目349个,惠及群众近20万户。连续5次获评国家卫生城市、全国双拥模范城,连续10届荣获全国无偿献血先进市。孔繁森精神党性教育基地投入使用,“一校三馆”主体完工,建成县乡村三级文明实践站(所)2300余处。扫黑除恶专项斗争成效明显,社会治安持续稳定,群众获得感幸福感安全感不断增强。

  各位代表,看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。五年来,我们取得的所有发展和进步,得益于以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、定向领航,得益于市委科学决策、坚强领导,得益于市人大、市政协有力监督、鼎力支持,凝聚着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向老领导、老同志,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻聊部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员,向中央、省驻聊单位,向广大企业家,向所有关心支持聊城发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,思危方可居安,察忧才能克难。我们深知在实现高质量发展道路上,聊城还存在一些短板弱项:经济总量仍然偏小,产业结构不够优化,企业创新力和竞争力还不强;经济下行压力依然较大,实体经济面临诸多困难,向好基础仍需夯实;能源结构不够合理,资源要素约束趋紧,生态基础尚不牢固;教育、医疗、养老等民生保障还不够健全,基础设施建设还有短板,公共服务水平有待提升;少数干部担当精神和进取意识不强,推动创新发展的能力不足,服务效能还需提高。对这些问题,我们将勇于面对、敢于担当,不回避、不遮掩、不懈怠,以更强决心、更大力度、更实举措认真加以解决。

  二、今后五年工作的总体要求

  各位代表,未来五年是聊城推进转型发展、跨越发展的关键阶段,也是加快建设社会主义现代化强市的关键时期。随着黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园等重大战略的深入实施,多重利好政策交汇叠加,特别是济郑高铁、雄商高铁等建成通车,将为聊城抓住新机遇、增创新优势、实现新发展注入强劲动力。征途漫漫,惟有奋斗!我们要察势乘势借势,砥砺奋进、坚韧实干,充分发挥产业基础、通达区位、宜居环境、人文底色等比较优势,赓续前行、奋楫争先,全力开创聊城高质量发展新局面。

  根据市第十四次党代会的部署,今后五年的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,以“走在前列、全面开创”“三个走在前”为总遵循、总定位、总航标,弘扬伟大建党精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务,深入实施“新时代兴聊十大工程”,锚定争创一流,笃志走在前列,团结奋斗建设加速崛起的富强新聊城、敢为人先的创新新聊城、近悦远来的开放新聊城、时尚宜居的美丽新聊城、安定和谐的幸福新聊城、昂扬向上的奋进新聊城。

  各位代表,经过多年积累,聊城发展已经站在新的起点上,我们完全有基础、有条件、有能力更好地担起发展重任、创造美好未来。刚刚闭幕的市第十四次党代会,为聊城未来五年的发展擘画了宏伟蓝图,制定了行动纲领,明确了前进方向。新一届政府将紧紧围绕既定目标,一步一个脚印把“规划图”变成“施工图”,把“时间表”变成“进度表”,把美丽愿景变成美好现实,努力实现更有质量、更高水平、更快速度的发展,携手书写无愧时代、不负人民的历史答卷!

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  三、2022年目标任务和重点工作

  2022年是党的二十大召开之年,是新一届政府开局之年,也是实施“十四五”规划、加快高质量发展的突破之年。做好今年工作意义重大、十分关键。今年全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长5.5%左右,社会消费品零售总额增长7%以上,外贸进出口固稳提质,实际使用外资稳定增长,居民人均可支配收入增长7%以上,居民消费价格涨幅3%左右,各类约束性指标全面完成省定目标。

  上述目标的设定充分考虑了我市发展的优势和潜能,全面估计了面临的困难和挑战,有效衔接了“十四五”规划,有利于引导预期、提振信心、凝聚力量,同时也需要付出艰苦努力才能完成。围绕上述目标,今年重点做好九个方面工作:

  (一)凝心聚力建设制造业强市,筑牢高质量发展产业根基。始终把发展的着力点放在实体经济上,加快推进制造业高端化、智能化、绿色化转型,规上工业增加值增长7%左右,奋力实现动能转换“五年突破”目标。

  着力壮大产业规模。做强优势产业,聚焦十大制造业,加快产业链重塑、价值链提升,大力培育铝加工、绿色化工、新材料3个千亿级产业,加快打造一批百亿级产业,重点推进信发铝精深加工产业园、东阿中医药大健康产业园等建设。培育特色集群,着力壮大提升高精管材、食品加工、精品钢板等传统集群,新增省“十强”产业“雁阵形”集群和省特色产业集群2个以上。突出项目带动,实施工业技改项目500个以上,推进600个以上省市县重点项目建设,加快华泰高性能橡胶助剂、邦弘中创智能装备制造等项目进度,实现固定资产投资增长9%左右。高效配置资源,坚持“要素跟着项目走”,建立土地、能耗、环境容量等资源要素市域统筹机制,推动优质项目早落地、早开工、早见效。

  构建“金字塔”型企业结构。实施龙头企业引领行动,扶持壮大一批营业收入过10亿元骨干企业,支持鲁西、中通、时风等企业固本提质、创新发展,加快延链补链强链,建设产业配套园区。实施新兴支柱企业培优行动,重点扶持15家优质企业,力争新增上市企业2家、辅导企业5家,高质量完成国企改革三年行动,着力打造产业发展“第二梯队”。实施“育苗扶壮”行动,分类培育1000家中小企业,新增省级以上“专精特新”企业20家、瞪羚企业5家、单项冠军5家、质量品牌企业30家。关心关爱企业家,大力倡树新时代企业家精神,丰富企业家日内涵,每年评选一批优秀企业家;拓宽政企常态化沟通渠道,健全企业家参与涉企政策制定机制,设身处地为企业排忧解难,构建“亲”“清”政商关系,让企业家专心创业、放心投资、舒心经营。

  大力推动开发区提质增效。坚持把开发区和各类园区作为产业发展的主阵地,加快形成更强的集聚效应和增长动能。明确发展目标定位。支持市经济技术开发区打造全市先进制造业高质量发展先行区,支持市高新区加快创建国家级高新区,支持省级开发区打造特色产业集聚区,支持省级化工园区建设高端化工企业转型示范区。增强综合竞争优势。深化“亩均效益”评价,新上制造业项目向开发区集中,推动优质项目全面进园。加大基础设施和新基建配套建设力度,增强园区承载能力。进一步理顺开发区建管、运营机制,实现“区内事区内办”。推动开发区联动合作,探索发展市域“飞地经济”。提升要素保障能力。鼓励以市场化方式盘活存量用地,引导建设多层厂房,提高土地使用效率。加快“标准地”供应,推进水电气暖通信联动报装。优先支持开发区争取国家、省各类项目资金,探索试行各类投融资模式,破解资金瓶颈制约。

  各位代表!实践证明,制造业是聊城立市之本、强市之基,是我们创造力、竞争力和综合实力的重要体现。只要我们坚定不移推进制造业强市,毫不动摇做强实体经济,不断壮大体量、提升质量,就一定能够在未来发展的道路上行稳致远、再攀新高!

  (二)凝心聚力实施创新驱动,打造高质量发展强力引擎。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置,努力在赛道转换中实现超越,加快建设国家创新型城市。

  一体化推进城市数字转型。加快千兆光网接入,新建5G基站3000个以上,全力打造双千兆城市,筑牢数字发展底座。加快建设数字政府。推进政务事项“一网通办”,推广水城一码通,“爱山东”APP聊城厅上线事项超1000项。全面应用电子证明和告知承诺,年底前基本建成“无证明城市”。着力建设一体化数据资源体系,推动全域视频资源应汇尽汇,打造200项大数据创新应用场景。加快构建数字社会。抓好茌平、莘县、阳谷、高唐省级新型智慧城市试点建设。提升公共领域数字化供给,强化“城市大脑”平台赋能,开发“决策驾驶舱”、智慧水利一张图、城市运行“一网通管”等应用场景100个,让城市更智慧、更便捷。加快发展数字经济。深入开展“上云用数赋智”行动,推动智慧旅游云、智慧金融等平台建设,争取工业互联网标识解析二级节点,新增上云企业1000家、智慧农业应用基地10个。壮大人工智能、区块链、云计算、大数据等核心产业规模,高标准推进4个省级数字经济园区建设,数字经济核心产业增加值增长15%以上。

  全方位提升科技创新能力。开展制造业企业专利“清零”行动,推动规上工业企业研发机构有效覆盖,研发投入增长12%以上。实施科技型企业“小升高”计划,新增高新技术企业100家以上、科技型中小企业入库600家以上,高新技术产业产值占比增幅高于全省平均水平。实施市级重点研发项目50项,突破一批关键技术。鼓励企业联合高校院所共建技术创新中心、重点实验室、工程研究中心,新增省级以上创新平台15家以上。支持市高新区开展省专利技术转移转化项目试点,放大聊城产研院平台作用,支持建设一批省级以上孵化器和众创空间。

  深层次优化创新创业生态。落实研发经费补助、创新券等优惠政策,探索科研人员股权激励、兼职取酬、科研成果收益分红机制,鼓励高层次人才创新创业。深化与聊城大学城校融合,支持聊城大学创建高水平应用型大学;推动东昌学院转设为聊城理工学院,新校区建成使用;支持聊城职业技术学院扩建升格,加快设置聊城工程职业学院和聊城幼儿师范高等专科学校,打造冀鲁豫交界区域高等教育高地。持续开展“院士专家聊城行”,引进培育一批产业领军人才。继续实施“归雁兴聊”“水城优才”工程,引进高校毕业生2.3万人以上。鼓励柔性引才,支持企业建设研发在外、转化在聊的“人才飞地”。建设青年发展友好型城市,吸引更多青年人在聊创新创业,为城市高质量发展积蓄源源不断的青春动能。

  各位代表!创新是第一动力,也是聊城突破崛起的关键。我们要全面推进科技、制度、企业等各领域多层次创新,持续增强经济社会发展创新力,让创新成为这座城市的鲜明基因、引领发展的最强引擎!

  (三)凝心聚力强化基础设施建设,夯实高质量发展重大支撑。抢抓国家政策机遇,深度对接省“七网”行动,坚持当前与长远相统筹、供给与需求相匹配,以重大基础设施建设拉动经济持续增长。

  聚焦构建综合交通体系。加快济郑高铁建设,推进雄商高铁开工,做好聊邯长高铁、聊城至泰安城际铁路前期工作,全力构建横跨东西、纵贯南北的“十字型”高铁大通道。完成济聊高速聊城西立交改建工程,加快聊泰铁路黄河公铁桥建设,开工东阿至阳谷高速、德上高速临清连接线项目,推进济南至东阿、济南至临清、德州至高唐等高速公路前期工作,推动与省会经济圈城市互联互通。加快推进聊城机场前期工作,超前谋划轨道交通项目,全力打造区域性综合立体交通枢纽。

  聚焦构建现代水网体系。立足全市“五横六纵”河道布局,建设一批连通、拦蓄工程,构建内连外通、蓄泄兼备、旱引涝排、生态宜居的现代水网体系。统筹谋划一批河道治理、引水调水等重大工程,重点推进位山、彭楼灌区现代化改造,实施徒骇河、金堤河综合提升项目;加快病险水闸除险加固,推进漳卫河防汛建设,筑牢水旱灾害防御屏障。严格落实“四水四定”,实行最严格水资源管理制度,抓好地下水超采区综合治理。提前谋划对接运河通航,配合实施南水北调东线二期工程,切实提高水资源配置效率。

  聚焦构建绿色能源体系。持续优化能源结构,严控新上煤电项目,加快煤电机组节能降耗改造,提高电煤利用效率。启动可再生能源倍增计划,有序推进整县光伏规模化开发,加快华能高唐风电等21个项目建设,积极推进东昌府区100MW智慧光伏等20个项目,推广生物质能、氢能等清洁能源综合利用,促进能源绿色低碳转型。加快布局现代化电网,新建4座220千伏、12座110千伏变电站,补齐城乡供电能力短板。完善优化油气管网,抓好市LNG应急调储项目建设,做好煤气油储备,强化能源应急保障能力。

  (四)凝心聚力深化改革开放,增强高质量发展内生动力。积极融入和服务新发展格局,强化改革推动、开放带动、县域联动,充分激发区域经济发展的活力和潜力。

  以更高标准优化营商环境。突出需求导向,持续优化制度供给,推出更多原创性、引领性、标志性“聊城经验”。深化市场准入改革,强化部门协同和流程再造,提升“4012”品牌效应,打造极简极速审批模式。深化工程建设改革,加强“全生命周期”服务,全过程审批控制在80个工作日内。深化政策集成改革,完善政策服务“中央厨房”全流程功能,发布“免申即享”政策清单,推动惠民惠企政策应享尽享、快速兑现。深化政务服务改革,常态化制度化开展“一把手走流程”,推动“15分钟政务服务”再升级,着力打造“就近办”聊城样板。落实落细减税降费政策,持续为市场主体纾困解难。全力创建社会信用体系建设典型城市,实施建设项目“黑名单”制度,重塑新时代聊城商业文明。

  以更实举措振兴县域经济。坚持把县域作为高质量发展的重要基石,聚焦财源培植、群众增收、城乡建设等领域,全面提升综合实力,实现在全国全省争先进位。强化产业培育,坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商,支持各县(市区)聚焦2—3个主导产业,提升产业组织能力,加快形成产值百亿元以上、具有较强竞争力的产业集群;推动农产品加工、医药健康、轴承制造等产业市域协同,实现优势互补、合作共赢。增强承载能力,深入实施城乡发展均衡化行动,加快以县城为重要载体的新型城镇化建设,推进县乡基础设施和公共服务提质增效;做大做强县级国有平台,提升服务县域发展能力。狠抓镇域发展,统筹县域城镇和村庄规划建设,稳步推进一批城乡建设用地增减挂钩项目,大力发展高效农业、商贸物流、资源加工等特色强镇;探索建立全市镇域发展评价体系,支持各县(市区)打造一批中心镇,全面激发镇域经济发展活力。

  以更大力度做强现代服务业。做优生活性服务业。着眼于建设区域性消费中心城市,优化市域商业布局体系,实施家电下乡、新能源汽车等促消费政策措施,积极培育消费热点。加快主城区铁塔片区、东关街等传统商圈、特色街区提升。支持养老、育幼、家政等服务业发展,着力培育特色品牌。做强生产性服务业。围绕产业共性需求,引进培育工业设计、节能环保、检验检测等服务企业。推动物流业智能化、绿色化转型,引进培育专业化物流企业,建成保税物流中心(B型),加快建设临清、冠县、高唐内陆港。引导金融机构创新金融产品、服务实体经济,金融业增加值达到170亿元以上。做大新业态新模式。推动服务业数字化赋能,重点发展在线教育、智慧医疗、数字文娱等新业态。拓宽服务业新领域,加快培育会展经济、平台经济、共享经济。实施市级跨境电商主体培育工程,支持跨境电商产业园建设。开发预付式消费协同服务平台,保障消费者权益。

  以更宽视野扩大对外开放。精准推进招商引资。持续办好江北水城“双招双引”大会,深入对接产业链核心企业、上下游配套企业,实现到位资金420亿元以上。有效推进外资外贸。鼓励外资企业增资扩股、延伸产业链条;吸引新增外资更多投向实体经济,力争制造业使用外资翻番。大力开拓RCEP新市场,深化与日韩、东盟及“一带一路”国家经贸合作,新增有实绩进出口企业200家以上。持续推进开放合作。全力抓好33个黄河国家战略重点项目,打造鲁豫毗邻高质量发展先行区。深度融入省会经济圈一体化发展,加快济聊同城化步伐。高标准建设“中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心”;积极开展友城合作,不断扩大海外“朋友圈”。

  (五)凝心聚力加快乡村振兴,绘就高质量发展多彩画卷。坚持农业现代化和农村现代化统筹布局、一体推进,深入实施乡村振兴战略,着力稳住农业基本盘,加快实现由农业大市向农业强市转变。

  让农业更高效。稳定粮食面积和产量,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,新建高标准农田60万亩,支持东昌府区、阳谷创建吨粮县。农业生产托管面积达到500万亩以上,适度扩大大豆复合种植面积。推动先进农机装备普及应用,争创全国主要农作物全程机械化示范市。加快良种繁育示范推广,支持莘县创建国家制种大县、省现代农业强县。新增省级龙头企业、示范企业8家以上,着力培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体,让更多农户融入现代产业体系。完善全链条、闭环式食用农产品可追溯体系,确保“舌尖上的安全”,持续提高“聊·胜一筹!”品牌影响力。

  让农村更美丽。实施农村人居环境整治提升五年行动,探索整县、整镇全域推进,统筹开展“五改五化”,新改建农村公路500公里,农村清洁取暖改造10万户,建设省级美丽乡村36个。全面完成城镇开发边界外安置区建设任务,着力改善群众住房条件。深入实施“十百千”示范创建行动,争创省级乡村振兴示范区。加强传统村落民居保护,塑造具有乡土特色的自然景观和田园风光,努力留住乡愁、留住记忆。

  让农民更富裕。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,坚决守住不发生规模性返贫底线。稳慎推进农村各项改革,多方式盘活宅基地、承包地等各类闲置资源,千方百计增加集体收益和农民收入,力争20%以上的行政村集体收入超50万元。强化人才支撑,鼓励科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡,培养更多致富带头人。加快农村电商发展,打造电商销售额过5000万元的示范村45个、过10亿元的示范乡镇(街道)6个,争创农村电商快递协同发展全国示范区。

  各位代表,实现高质量发展,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础也在农村。我们要把更多资源、更多精力投入到“三农”事业,和父老乡亲一起把农业做得更强、把乡村建得更美、把日子过得更红火!

  (六)凝心聚力推动城市扩容提质,拓展高质量发展空间骨架。立足打造有高度有厚度有温度的城市,着力提升城市能级,建设更具魅力、更有质感的江北水城。

  优化城市空间格局。统筹划定“三区三线”,科学制定国土空间总体规划,构建全市“一城、五区、多组团”发展布局。着眼连水系、续文脉、塑风貌,进一步彰显“城、市、河、湖”融合发展的独特格局。启动全域“公园城市”建设,打造多层次、多色彩的绿化景观,构建口袋公园、滨河公园、郊野公园有机融合的生态系统,加快建设城市慢道,推动城市生态和城乡面貌根本改善。全力推进市大外环建设,拉开城市发展框架。完成中心城区总体城市设计,优化城市功能布局,支持东昌府区打造首善之区,加快茌平融入主城区步伐,推动高铁新区建设全面起势。

  提升城市功能品质。开展城市风貌设计,突出城市美学,彰显城市气质。系统推进城市更新,加快实施东昌路绿色低碳改造升级,打造多元融合的水城特色轴线。实施运河—周公河贯通工程,进一步完善城市水系。新开工棚户区改造8878套、基本建成11730套,高质量改造老旧小区134个,加快推进南部城区供热管网建设。进一步完善“15分钟生活圈”,健全交通出行、休闲购物、体育健身等服务功能,加快生活服务设施适老化及无障碍改造,让居民生活更便利。建设聊城美术馆,发展一批特色书店、城市书房等新型文化空间,倡导全民阅读,塑造“书香聊城”。

  加强城市精细管理。创新城市管理综合评价体系,争创全国文明城市。完成市县城区雨污分流工程110公里,提升城市防汛能力。完善垃圾分类收运处理体系,实现主城区垃圾分类全覆盖。持续开展“走街”行动,常态化整治“十乱”,推进建成区道路保洁、裸露土地和工地扬尘治理全覆盖。推行城市建设与考古联动,着力强化文物保护。开展城市体检,做好管网管线专项排查整治。启用全市智慧停车平台,加快建设市域“一个停车场”,让群众放心出行、便利停车。

  各位代表,这座城市承载着我们的梦想和希望,温暖着我们的岁月和时光。我们要用心用情把她规划好、建设好、管理好,让“里子”更实、“面子”更靓,携手共建美好聊城、共筑幸福生活!

  (七)凝心聚力推进文旅兴市,培育高质量发展新增长极。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园重大战略,整合提升、创新利用文旅资源,着力打造独具特色的中国文旅名城。

  突出城市特色新定位。深度挖掘黄河、大运河文化内涵和时代价值,进一步彰显农耕文明和商业文明交融的独特魅力,全力打造“两河”交汇明珠城市。着眼于全域旅游,突出“多规合一”,加快构建“一城两带”文旅产业战略布局。鼓励各县(市区)文旅资源集中开发、联动发展,支持东昌府区、阳谷、东阿创建省级全域旅游示范区。挖掘名胜、名著、名人资源,讲好聊城故事,优化特色线路,实现串珠成链。打响革命老区品牌,加强革命老区村保护与建设,打造红色文旅走廊,让红色文化活起来。

  构筑多极发展新空间。加强“中华水上古城”保护传承,以“绣花”功夫实施名城保护项目,稳妥推进业态调整和活化利用,让古城留住聊城千年人文历史的记忆。推动东阿黄河康养旅游度假区、黄河文化博物馆、西湾森林湿地等项目建设,支持曹植墓景区、蚩尤陵旅游区、位山黄河公园等优化升级,打造“黄河文化旅游带”。加快大运河国家文化公园聊城段建设,实施遗产保护利用工程,推动运河博物馆、中州古城、景阳冈等改造提升,彰显张秋、七级等古镇风貌,打造“大运河文化旅游带”。优化度假区空间布局,支持引进重大文旅项目,提升南部新区核心竞争力。

  增强文旅产品新供给。让游客“想进来”,创意设计城市IP,深化与知名平台、主流媒体合作,承办国家级、省级重大文旅活动,集中开展宣传推介。让游客“想留下”,以文化塑魂,创作一批演艺精品,创新打造“两河之约”旅游品牌;发掘聊城美食文化,建设一批美食街、步行街等夜间消费集聚区;优化布局水上休闲、运动设施,丰富水上娱乐项目,尽显水城特色。让游客“想带走”,策划推出灵芝、桑黄、阿胶“聊城新三宝”,扎实推进非物质文化遗产传承,开发雕刻葫芦、东昌毛笔、临清贡砖等文创产品,打响“山东手造·聊城有礼”品牌。完善文旅产业配套,引进知名酒店,建设特色民宿集聚区,加快推进自驾车房车营地建设,全面提升服务保障能力。

  各位代表,聊城有2500多年的建城史,文化底蕴厚重,旅游资源丰富,推动文旅兴市得天独厚、势在必行。我们必须唤醒沉睡的文化资源,以恒心传承历史,用匠心精雕细琢,让聊城这颗“两河明珠”绽放璀璨光芒!

  (八)凝心聚力抓好绿色转型,厚植高质量发展生态优势。坚持生态优先、绿色发展,一体推进治污、增绿、降碳,加快建设美丽水城、生态聊城。

  整治环境突出问题。做好中央、省环保督察反馈问题整改,确保按时见底清零,坚决防止问题反弹。强化源头治理,推动主要污染物指标持续下降,优良天数比例稳步提升。加强城镇污水处理设施提标改造,强化河道生态基流保障,省控以上重点河流断面水质稳定达标。推广化肥农药减量增效,实施污染地块综合治理,实现土壤资源安全利用。深化固废、危废精细化管理,加快建设“无废城市”。

  狠抓生态保护修复。加快饮用水水源地保护区划定和调整工作,确保水源地水质持续达标。整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复,开展国家全域土地综合整治试点工作,持续推进废弃矿山生态修复治理。实施黄河故道、沉沙池区生态修复工程,加快黄河国家森林公园建设,打造黄河下游绿色生态廊道。

  加快低碳循环发展。制定碳达峰行动方案,实施新一轮“四减四增”行动,严控“两高”项目盲目发展。建立重点领域能耗和碳排放统计监测体系,推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。推进绿色制造体系建设,培育省级以上绿色制造企业(园区)10家。加快推进既有公共建筑节能改造,新增绿色建筑500万平方米。构建绿色金融体系,引导更多资金支持节能减排。持续优化交通运输结构,加快“公转铁”步伐。开展绿色低碳全民行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

  (九)凝心聚力促进共同富裕,增进高质量发展民生福祉。践行以人民为中心的发展思想,努力做到民有所呼、政有所应,真正把工作做到群众心坎里。

  提升普惠性民生。推进落实“双减”政策,全面提高课后服务质量。建立健全教师激励机制,大力培育水城名师,提升教学质量。提高学前教育普惠水平,扩大公办义务教育占比,鼓励优质学校组建办学共同体。推进职业教育扩容提质,中职毕业生就业率达到97%以上。坚持疫情防控措施不放松,全力推进疫苗接种,筑牢全民免疫屏障。推动公立医院高质量发展,加快优质医疗资源扩容升级和区域均衡布局。培育一批省级以上重点专科,县级综合医院全部达到三级水平,力争50%以上的县级中医院、20%以上的乡镇卫生院达到国家推荐标准。建立基层中医适宜技术推广机制,为群众提供家门口的健康服务。

  做实基础性民生。实施中等收入群体培育工程,加快提高居民收入。坚持就业优先,城镇新增就业4万人以上,发放创业担保贷款10亿元以上。完善“一老一小”服务,争创全国居家和社区基本养老服务提升试点市、全国首批婴幼儿照护服务示范城市。实施三孩配套政策措施,多渠道降低养育成本。加强风险排查治理,守牢食品药品安全底线。开展安置房交付专项行动,让群众早日搬入新居。坚持“房住不炒”定位,完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系,促进房地产市场平稳健康发展。

  强化兜底性民生。稳步增加社会保障投入,健全多层次社保体系,确保弱有所扶、困有所济、应助尽助。加快实施全民参保计划,推动参保人数和覆盖面持续扩大。推行医保业务无差别受理和“全市通办”,开展门诊慢特病跨省直接结算试点。城乡居民最低生活和特困人员供养保障标准提高10%。健全“三留守”人员关爱和残疾人服务体系,探索社会救助申请新模式。

  维护社会和谐稳定。开展重点行业安全生产系统治理,抓好城镇燃气、危化品专项排查整治,着力防范化解安全风险。完善信访工作高效办理机制,推动“两代表一委员”、法律顾问联合接访。深化双拥创建,加强国防教育动员。深化平安聊城建设,完善“平安指数”和网格化智能平台,推进市域社会治理现代化。全力做好重点时段安保维稳工作,严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪,争创全国社会治安防控体系建设示范市。扎实做好军民融合、社会科学、民族宗教、地震气象、妇女儿童、关心下一代、对口帮扶等工作。

  今年,我们将更加注重以“微服务”体现大民生,谋划实施一批民生实事,并将结合“三遍访”、市民热线反映问题,持续补充完善,着力提升群众幸福感和满意度。

  全市新开发城乡公益性岗位2.76万个;新增供热面积300万平方米,建设无人值守换热站300个,安装远程室温监测点1400个以上;新建、改建幼儿园28所、中小学30所;新增公办义务教育学位9万个以上;新建中小学餐厅46个;新建乡村教师周转宿舍800套;建设智慧安防小区1644个;加强对住宅小区物业服务公示检查;新增各类体育场地800块以上,新增、更换体育健身设施6000件以上;新建、改造“口袋公园”50个;改造提升敬老院8处、护理型床位800张;新建社区助老餐厅50个;建设残疾人“如康家园”70个以上;建设市社会福利服务中心二期项目;组织惠民文化活动7000场以上、阅读活动1万场以上;送戏下乡6000场以上,放映公益电影3万场以上;建立职工普通门诊统筹制度,将多发病、常见病门诊费用纳入医保报销范围;简化异地就医备案手续,实现就医费用直接联网结算;增设一批基层医保帮办代办服务点,实现医保业务“就近办”等。

  主城区新建、续建道路38条;新通车桥梁6座,新建过街天桥7座;改造智慧停车位1万个,研发市智慧停车服务APP,实现停车诱导和车位查询;优化交通信号灯设置,提高道路通行效率;建设3—5座公共充电站(每站约30台充电桩),在企事业单位、居民小区建设1000个充电桩;完成老旧燃气管道更新改造38.8公里;提升改造农贸市场10处;安装智能化公交电子站牌30个,优化公交线路5条;继续推行供暖季公交车免费乘坐;周末及节假日开通免费旅游巴士;改造居民小区生活垃圾分类设施1533个等。

  四、加强政府自身建设

  面对新形势、新任务、新要求,我们必须全面加强政府自身建设,巩固拓展党史学习教育成果,大力发扬“严真细实快”和“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的工作作风,切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量,做好新时代的答卷人。

  建设忠诚型政府。坚持将政治建设放在首位,始终胸怀“两个大局”,牢记“国之大者”,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各领域各环节,确保中央决策部署和省委省政府、市委工作要求一贯到底、高效落实。建设法治型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受社会和舆论监督。健全领导干部尊法学法守法用法机制,落实重大行政决策程序,严格规范公正文明执法。完善政府守信践诺机制,有效治理工程建设、招商引资等重点领域失信行为,全力争创全国法治政府建设示范市。建设创新型政府。坚持把创新作为干好政府工作的第一动力,大力破除思维定势、工作惯性和路径依赖。聚焦提高政府治理效能,优化体制机制和运转模式。聚焦落实新发展理念,推出更多创新性办法和突破性举措,争取一批创新试点。聚焦回应群众期盼,建立“每月一题”工作机制,系统性解决高频民生难题。建设担当型政府。牢固树立“抓落实是政府工作生命线”理念,突出事争一流、唯旗是夺,推动各项工作争先进位。坚持事不避难、直面矛盾,着力解决一批历史遗留问题,杜绝“新官不理旧账”。强化上下贯通、左右协同,主动向前一步,构建无缝衔接、狠抓落实的工作闭环。建设廉洁型政府。落实落细全面从严治党主体责任,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,营造风清气正的政治生态。充分发挥审计监督作用,加强重大政策、重点投资项目等领域审计。坚持过紧日子,强化资金预算约束和绩效管理,兜牢兜实“三保”底线,推进节约型机关建设,把有限的资金用在刀刃上、关键处。

  各位代表!历史在继往开来中谱写,辉煌在创新实干中铸就。新征程上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,紧握历史接力棒,以更加坚定的信念、更加昂扬的姿态、更加进取的精神,接续奋斗、勇毅前行,全力开创聊城高质量发展新局面,以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

  来源:聊城日报

【责任编辑:徐冉】