优空间 护资源 促发展 惠民生

　　■ 王军豪

　　我市印发的《责任规划师制度实施办法》（以下简称《办法》），将于今年2月1日起施行。《办法》将全生命周期理念贯穿国土空间规划的各个环节，破解了基层规划专业技术力量不足、规划“最后一公里”落地难等问题，持续推进高水平文明城市建设。

　　2021年，我市出台了《责任规划师制度（试行）》。为更好地发挥责任规划师团队的作用、提高公众参与度，聊城市在总结前期责任规划师工作情况的基础上，结合实际对《责任规划师制度（试行）》进行了修改完善，编制并印发了《办法》。《办法》提出，采用“1+N”的工作模式将责任规划师团队划分成N个小组，每个小组服务一个街道、镇（乡）、村（社区），实现市域范围点对点全覆盖，保障国土空间规划快速推进。同时，《办法》创新将责任规划师和乡村规划师制度并行，把服务范围由中心城区扩展至市域，在制度上实现了规划的“双师”融合，充实基层规划力量。

　　目前，我市责任规划师团队已逐渐形成了可分可合、线上线下联动的工作方式，与基层政府、属地群众搭建起互畅互联的沟通机制，并精准对接居民需求，让规划更接地气，推动城市治理更加专业化和精细化。

　　《办法》的推出，是我市自然资源系统积极践行市委“三提三敢”要求，履职尽责、担当作为，全面推动我市经济社会高质量发展结出的硕果之一。

　　2023年，我市自然资源系统紧紧围绕耕地保护、要素保障、国土空间规划等主要工作，埋头苦干、担当作为、踔厉奋发、勇毅前行，焕发了新气象、取得了新成绩、展现了新作为。

　　攻坚克难，耕地红线更加牢固。动员市县乡村多措并举强力推进耕地图斑整改恢复工作，全市完成整改17.45万亩，完成比例99.27%，居全省前列。我市近两年耕地净增加11.37万亩，占全省净增加量的16.19%，位居全省第一。建立长效监管机制，在全省率先以市委、市政府名义出台《关于进一步加强耕地保护长效监管的实施意见》，建立长效监管六项机制。茌平区、阳谷县获评全省耕地保护先进县，各奖励资金1500万元。

　　主动担当，要素保障精准高效。不限量预支指标保障项目落地，为281个项目预支市县自主支配新增指标9595亩；通过内拓外争，全市已获得新增指标2.12万亩，其中获用地报批质效奖励指标1205亩，列全省第三名，形成了“指标等项目”的良好局面。在全市省级以上开发区简化控规调整政策，可节约40到50天审批时间。

　　科学谋划，空间格局持续优化。市、县两级国土空间总体规划方案全部通过省规委会审查，市级总规获省政府批复，奠定未来全市高质量发展空间新格局。城市风貌品质稳步提升，主城区总体城市设计形成初步成果，形成“一核两带、五廊五心、八脉穿织、城园相映”总体结构，构建城市河湖共荣的中心组团型空间新格局。

　　系统施策，生态底色愈发靓丽。抢抓造林绿化黄金季节，全市完成国土绿化4407亩，森林抚育26.15万亩；林长制工作再次取得优秀等次。成功举办第二届中国“南竹北移”学术经验交流会，中国“南竹北移”展示馆正式落户聊城，推动我市成为“南竹北移”中心城市。我市在全国第十八届林交会上共斩获27枚金牌、11枚银牌，位居全省前列。高唐旧城林场被评为全国防沙治沙先进集体（全省唯一）。

　　用心用情，营商环境更有温度。全面推行二手房“带押过户”政策，以“省成本、减时间、降风险、活市场”为目标，通过部门协同配合促进二手房“带押过户”规范化服务，使在押二手房无需先行结清房贷即可完成所有权转移和新抵押权设立，打造“服务贴心、业主省心、银行放心”的二手房过户服务新模式，有效解决二手房交易过户中“转贷”时间长、交易风险高等问题。在全省率先实现不动产登记信息及地籍图可视化精准查询。全面启动土地服务帮扶活动，解决用地问题51个；上线“掌上选址”服务系统，为投资商提供选址服务。

　　2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好自然资源和规划工作意义十分重大。全市自然资源系统将全面落实市委、市政府决策部署，坚持“三个五”工作思路，奋力开创全市自然资源和规划工作新局面。

　　始终做到五个坚持。坚持以人民为中心的发展思想；坚持围绕中心，服务大局；坚持底线思维；坚持系统观念；坚持抓工作与抓队伍相结合、相促进。

　　抓好五项重点工作。全力抓好耕地保护。落实耕地保护6项长效化工作机制。对耕地不合理流出情况进行常态化监管，积极消除存量，坚决遏制增量。坚持以补定占，积极落实好国家占补平衡新政策，引导各县（市、区）积极推进补充耕地项目建设。严格土地执法，采取“卫星+无人机”等多种手段，强化耕地动态监测，及时发现处理违法占用耕地行为。严格考核奖惩，以耕地保护和粮食安全责任制考核为抓手，推动耕保责任层层落实，努力争创全省耕地保护工作先进市。切实做好要素保障。加大向上争取力度，力争将省重大和省重点外资、省重点工业项目所需新增指标全部争取到位。继续优化新增用地计划管理方式，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”和“分级分类”保障，在授予县级充分用地自主权的同时，强化市级统筹调控和奖罚。结合商品房去化周期，适当把控供地节奏，稳定市场预期。充分发挥规划引领作用。提前谋划项目空间，加强与发改等部门以及县（市、区）政府衔接，对年度用地项目提前分析研判，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序。强化规划实施管控，维护规划的刚性约束；以总规为指导，全面开展城镇开发边界内控制性详细规划的编制和修改，并同步做好各阶段城市设计。推进城市有机更新，科学编制《聊城市城市更新专项规划（2022—2035年）》，提高城市品质和宜居性。实施北部城区品质提升三年行动，构建“水之秀、文之韵、城之美、业之兴”绿色高质量发展新城区。积极推进生态保护。完成造林绿化3000亩，推进示范村庄绿化美化500个以上。优化林场森林质量，提高林业单位面积碳汇能力。实施森林资源提质增效价值转化行动，以国有林场为载体，启动森林碳汇交易项目建设，最大限度把资源优势转变为经济发展要素保障优势和资本优势。夯实林长制基础，力争林长制绩效评价保持全省前列。热情办好民生实事。推动登记窗口向乡镇便民服务中心延伸，实现“税费金同缴”一窗办理。切实做好森林防火工作，加强林业病虫害防治，严厉打击野生动物违法行为，做好汛期地质灾害防治，确保食用林产品安全，坚决守好领域内安全生产底线。

　　强化五项保障措施。加强党的全面领导，凝心聚力，转变作风，守好廉政底线。坚持依法行政，做好学法用法普法工作，严格依法决策、依法办事。推动制度创新，组织开展自然资源和规划六大领域制度集成创新改革，进行业务流程再造，进一步提升服务效能。实行科技赋能，积极申报成立“山东省数据开放创新应用实验室”，深层次挖掘自然资源大数据价值，提升政务业务协同办理效率。联合清华大学、山东建筑大学、省物化探勘查院，推动成立“聊城市地热勘查开发技术创新与推广中心”。强化能力建设，开展干部大培训，培养和引进专业人才，加强干部实践锻炼。