“片区引擎”驱动，塑造平原乡村振兴新格局——聊城以“片区化推进、组团式发展”破题平原乡村振兴纪实（上）

　　初冬时节，漫步东阿黄河国家森林公园，一侧大河滔滔，一侧风景如画，景致更胜春朝。

　　“来这里登山观河的游客首选的就餐点就是我们村附近的几家农家饭店，每到节假日，游客就比平时多了不少，就餐顾客更是成倍增加。”11月27日，在距黄河一步之遥的东阿县铜城街道艾山村老杨家农家乐，老板李秀民抑制不住内心的喜悦。

　　位山黄河公园

　　作为东阿县“沿黄九品·品品连乡”乡村振兴片区之中的一个明星村，如今的艾山村和其他八个村庄借黄河生态与阿胶养生之势、享沿黄资源型片区之利，将生态的“好颜值”变成了看得见、摸得着的高价值。

　　“沿黄九品·品品连乡”片区是聊城片区化推进乡村振兴的鲜活实践，更是从“一村富”到“连片兴”深刻变迁的生动注脚。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“分类有序、片区化推进乡村振兴”，为聊城依托得天独厚的平原资源禀赋，扎实推进乡村全面振兴进一步指明了前进方向。

　　聊城坚持以片区化理念引领乡村振兴新实践，以城乡融合为主线，以“三生共融、四宜共美”为目标，打造“一片区一主题”乡村振兴新矩阵。目前，全市已梯次建设省、市、县三级片区91个，覆盖村庄1500余个。一个个“规模适度而特色鲜明、机制灵活而内生持续”的片区，充分发挥引擎驱动作用，推动乡村发展从“单点示范”迈向“片区共进”。

　　破题之思

　　从“单兵突进”到“整体协同”

　　广袤的鲁西平原，养育了一代又一代勤劳质朴的聊城人。乡村振兴这一国家重大战略，更是在新时代赋予了聊城这颗“两河明珠”全新的历史使命和发展机遇。

　　平原地区的地势地貌和全境近60%土地是耕地的特点，为聊城推进乡村振兴提供了得天独厚的资源，但又在一定程度上成了聊城进一步推进乡村全面振兴的掣肘。一方面，地势平坦开阔，缺乏自然景观层次和特色资源，难以打造出具有强烈视觉冲击力和独特吸引力的景点，导致乡村对游客的吸引力不足；另一方面，产业模式雷同，制约了乡村产业结构的优化升级。另外，村庄规模大小不一且较为零散，给公共服务设施的集中建设和高效覆盖带来难题。

　　如何破题？

　　机遇和挑战并存，这是亘古不变的辩证法则。哪里有困难，哪里就有着打开工作局面的突破口。

　　也因此，在波澜壮阔的时代背景下，聊城市坚持“片区化打造、组团式发展”工作思路，以“三生共融、四宜共美”为目标，打造乡村振兴片区，扎实走好平原特色乡村振兴聊城路径。

　　2023年的市委农村工作会议指出，推进乡村振兴，必须连片打造、整体推进，加快实现农业农村布局由散到聚、规模由小到大、层次由低到高、发展由弱到强的转变。

　　2024年2月，在全市高质量发展“聚力攻坚突破年”动员大会上，乡村振兴片区提升行动被明确纳入重点实施的十二项提升行动，提出要按照“示范引领、连片打造”的思路，大力推进示范片区建设。2024年5月，全市乡村振兴片区现场推进会进一步明确了坚持片区化推进思路，努力实现生产、生活、生态“三生共融”，宜居、宜业、宜学、宜游“四宜共美”的工作目标。

　　增强发展根本动力必须用好改革关键一招。

　　2024年，我市研究出台《关于推进平原特色乡村振兴集成改革的若干措施》（以下简称《集成改革16条》）。《集成改革16条》紧扣“平原特色”，聚力“集成改革”，推动乡村发展由“单兵突进”向“整体协同”转变，为我市乡村振兴工作注入了强大的系统性动能。

　　——聚焦“平原特色”，塑造发展新优势。始终立足资源禀赋、产业形态、乡村风貌具有鲜明的平原地区共性特征这一最大实际，通过选树典型、片区示范，力求“培育一个、带动一批、辐射一域”，让平原特色成为聊城乡村振兴最鲜明的标识，着力做好“平原文章”。

　　——着力“集成改革”，激发系统新效能。通过系统性重构与整合，着力推动项目集成，将分散在不同部门、不同领域的涉农项目在规划片区内打捆实施；强化要素集成，引导人才、技术等关键要素向重点片区和优势产业集中配置；注重政策集成，打通部门间政策壁垒，使产业、环境、治理、文化等政策协同发力；最终实现效果集成，追求乡村的全面进步和综合提升。

　　——突出实践导向，取得务实新成效。《集成改革16条》不仅明确了改革主攻方向，还附有可供基层直接学习借鉴的典型案例合集，确保了改革举措的可操作性。自去年以来，已在全市范围内催生出“吨半粮”建设筑牢粮安根基、“新棚改”引领设施农业升级、社会化服务破解“种地”难题、坑塘治理激活乡村“沉睡”资产等一批改革新成果与新实践。

　　……

　　今年的市委农村工作会议则进一步提出重点把握好“四个关键”，其中第一个关键就是走好片区建设“关键一步”，实现乡村资源要素在更大区域内流动、整合，锚定“三生共融、四宜共美”要求，打造“一片区一主题”发展矩阵，实现从“单点示范”到“全域振兴”的跨越升级。

　　让资源在空间重组中迸发聚合效应，带来的成效实实在在——“礼仁和美”片区统筹资金超亿元推动“五大振兴”协同，莘县朝城镇依托肉鸡产业集群打造百亿级产业链，高新区“顾乡平野”片区依托位山黄河公园年引流百万人次…… 三级91个片区覆盖1500余个村庄，打造出“省级创标杆、市级增效能、县级强根基”的梯次格局。

　　布局之谋

　　绘制“一片区一主题”发展矩阵

　　片区化推进乡村振兴，不是简单的点位叠加，而是以系统思维谋篇布局。

　　走进东昌府区堂邑镇“邑路繁花”省级齐鲁样板示范区的教场李村，笔直整洁的道路与绿树成荫、白墙红瓦的民居相映成趣。

　　东昌府区先后建成刘庄村、教场李村等38个省级美丽乡村，实现了点的突破。

　　所谓“邑路繁花”，“邑”指千年古镇堂邑，“路”寓意乡村振兴之路，“花”象征葫芦等特色产业绽放的幸福之花。

　　在堂邑镇，刘庄村通过举办赏花节吸引游客实现生态价值转化，逐步完善秸秆气化、统一供暖、街道硬化亮化等设施，打造出“花开似火、绿树成荫”的省级生态村；路庄村全面推进村庄绿化、美化及基础设施升级，集中整治杂乱葫芦摊位，并增设展示架，实现村年接待客商及游客近3万人次，经济收入超2000万元，发展成效辐射周边多个乡镇。

　　系统统筹、机制协同，并充分激发内生动力，是片区化推进乡村振兴的要义所在。

　　“顾乡平野”片区涉及10个自然村，人口万余名。片区聚焦“资源重组、产业发展、群众增收、乡村和美”，借助位山黄河公园生态优势与重点革命老区文化优势，打造文旅融合乡村振兴新模式。目前，片区内已发展顾乡咖啡、顾乡民宿等25个文旅新业态并投入运营。

　　片区内的兴隆村里，一座红砖灰瓦的乡村咖啡馆升腾着氤氲香气。这是返乡青年刘洋与白俄罗斯妻子安娜经营的顾乡咖啡馆。这家乡村咖啡馆日均售出咖啡百余杯，成为当地撬动乡村产业振兴的支点，吸引八方来客走进这个曾经的“空心村”。

　　游客在此休憩后，可沿定制路线体验黄河公园骑行、红色金融研学、桑葚园采摘等项目。而安娜更化身“多面手”，从烘焙面点、制作咖啡到英语教学，从文化讲解到活动策划，让异域风情与乡土文化碰撞出独特魅力。

　　自2024年5月开业以来，咖啡馆周末日均客流量千余人，带动周边民宿、果园采摘、特色餐饮等配套产业同步发展，形成“喝咖啡—游乡村—住民宿”的消费链条。

　　在“顾乡平野”片区，农文旅融合发展的新模式正焕发勃勃生机。

　　片区化推进乡村振兴，将散落的村庄串珠成链、织景成卷；不追求千村一面，而是坚持分类推进、精准施策，实现了从“点上开花”到“线上成景”，再到“面上布局”的精彩蝶变。

　　而这，离不开聊城的大手笔规划文章。随着128个涉农乡镇乡村振兴片区规划的制定，全市已实现涉农乡镇片区规划全覆盖。

　　根据资源禀赋，聊城把地域相邻、产业相联的村庄整合成片区，一片区一主题，打造出一批特色鲜明、辨识度高的示范片区。在此基础上，充分考虑村庄的基础条件、产业优势、群众意愿等因素，将村庄特色资源转化为发展优势。

　　——统筹梯次建设，坚持省级片区创标杆、市级片区增效能、县级片区强根基，推动由小片到大片、由少片到多片、由基础到标杆，梯次建设、延展提升。

　　——突出禀赋特色，充分挖掘运用乡村资源禀赋、优势产业、文化习俗、传统工艺等元素，做好“片区+”文章，重点打造以农文旅融合为标识的冠县“冠先芳华”片区、以乡村潮流文化为特色的高新区“顾乡平野”片区、以黄河风貌为主轴的东阿县“鱼山梵韵”片区、以特色种植为基础的茌平区“藕遇枣乡”片区等一批主题鲜明、特色突出的乡村振兴片区。

　　融合之道

　　产业共兴与资源共享

　　在打造一个个乡村振兴片区的过程中，聊城始终坚持“片区化打造、组团式发展”工作思路。而组团式发展，离不开产业共兴与资源共享。

　　分散的资源难以聚集起强大的力量，“撒胡椒面”式的投入往往导致资源碎片化，很难形成规模效应。在片区化推进乡村振兴中，聊城打破区域壁垒，握指成拳走出了一条区域协同、互利共赢的新路子。

　　茌平区博平镇“藕遇枣乡·水韵博陵”乡村振兴片区正铺展出一幅农文旅融合的生动画卷——9个村庄打破行政壁垒，以“枣乡红、莲荷清”党建品牌为引领，通过“跨村联建”实现资源共享，着力构建“农文旅康学”融合发展的示范先行区。

　　该片区依托徒骇河生态廊道与四通八达的交通网络，精心构建“一轴三区”发展格局和“一纲五目”产业布局。统筹投入6000余万元资金，完成16公里河道清淤，修建13公里道路、4公里排水管网，实现弱电入地2万余米。170组太阳能路灯点亮乡村夜景，片区实现主干道硬化率、自来水通达率双100%。在徒骇河生态廊道畔，依托省级颐养休闲特色小镇建设，财金健康颐养中心、水发盛世康苑、润景水岸和源三个康养项目依水布局，共同构建起覆盖“医、养、餐、娱、游、康、学”七个维度的全方位服务体系。

　　产业兴旺是乡村振兴的重中之重。只有产业强，群众积极参与进来了，才能更好地富民，所产生的带动效果也能更加明显。

　　为改变乡村产业同质竞争、抗风险能力差的局面，聊城树立片区产业“一盘棋”思维，打破行政区划界限，优化区域产业布局，聚合要素资源，推动产业链条在片区范围内延伸互补，成功培育出区域协同发展的强劲新动能，让产业兴旺成为产业共兴。

　　冠县范寨“礼仁和美”乡村振兴片区统筹资金超1亿元，围绕9个重点村庄推动“五大振兴”协同发力。该片区创新“联融共建”模式，建设气调库等项目，村集体年增收600万元。冠优“数字果园”带动酥梨种植万余亩，被评为国家级乡村振兴示范基地。冠春生物、威斯泰等企业提供“妈妈岗”400余个，人均月收入达4500元。

　　在广袤的鲁西平原，聊城深入学习运用“千万工程”经验，跳出“一村一品”的单点思维，握指成拳打造“片区引擎”，整合出一个个功能互补、血脉相连的“发展共同体”，重塑平原乡村的发展新格局，推动乡村振兴从“点滴盆景”向“连绵风景”实现历史性跨越。

　　文/记者 王军豪 吕婷婷 图/资料图