专题丨两河润城聚合力 治理“合唱”暖民心——聊城市深化党建引领基层治理的实践探索

2026年1月28日《聊城日报》4版

　　编者按 习近平总书记强调，社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。聊城市立足“江北水城·两河明珠”的地域特色，坚持党建引领，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能，通过织密组织体系、建强工作队伍、凝聚多方合力等举措，让社区治理从“独角戏”变为全民参与的“大合唱”。

　　一大早，临清市先锋路街道福德社区“幸福邻里市集”就开张了。“社区书记工作室”党员徐桂兰把两张马扎一摆，就成了临时调解席。一杯茶的工夫，剑拔弩张的邻里纠纷得到有效化解。旁边，3名“雏雁”社区工作者拿着记录本，一边学一边记，开始他们“实战实训”的第一课。这个社区场景正是聊城市深化党建引领基层治理的生动注脚。

　　临清市青年路街道济津社区的“书记有约”活动室里暖意融融，社区工作者围坐于此，开展每月定期的社区工作者论坛

织密组织体系

筑牢基层治理基石

　　聊城市坚持把党建引领贯穿基层治理全过程各方面，充分发挥市、县两级党建引领基层治理协调机制作用，凝聚各部门齐抓共管合力，不断延伸基层党组织链条，健全“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组”四级党组织体系，将党支部建在小区、党小组设在楼栋，实现党的工作触角向楼栋、单元延伸，打通服务群众“最后一公里”。目前，全市2500余个居民小区中，2470个已建立党组织，覆盖率达97.7%，让群众在家门口就能找到党组织、感受到党的温暖。同时，全面推行社区居委会下设环境与物业管理委员会，规范业委会成立程序，推动小区党支部委员与业委会成员“双向进入、交叉任职”，目前已有5500余名小区党支部委员在业委会任职，有效搭建了物业服务企业与业主的沟通桥梁。

　　为激活基层治理“神经末梢”，聊城市创新组织动员方式，东阿县以“个人自荐+居民票决+社区审核”三个环节选拔1074名楼栋长，优先选用老党员、老干部和热心居民，实现全县小区楼栋全覆盖。全市选派267名退休党员干部担任小区“红邻书记”，遴选218名党员社区工作者担任小区党支部书记，培育1.1万余名街巷长、楼栋长，构建起“党组织领导、骨干力量带动、群众广泛参与”的基层治理格局。

　　茌平区振兴街道安居康城小区曾因党组织作用弱化，停车难、投诉多等问题突出，新党支部书记上任后，每周组织党员与业主代表议事，仅用3个月就解决了充电桩短缺、监控不全等困扰居民许久的难题。“以前反映问题没人管，现在党支部就在家门口，大事小情都能商量着解决，我们心里踏实多了！”小区居民王大爷的话，道出了居民群众的心声。

建强社区工作者队伍

锻造服务“先锋队”

　　莘县燕塔街道尚都社区工作者开展城乡居民基本医疗政策宣传活动

　　基层治理，关键在人。聊城市将社区工作者队伍建设作为提升基层治理质效的重要抓手，实施社区工作者“雁阵计划”，通过“选育管用”全链条发力，培育形成“头雁”领航、“群雁”齐飞、“雏雁”争鸣的良好氛围，让社区工作者成为基层治理的“先锋队”和服务群众的“贴心人”。

　　在社区工作者队伍建设上，聊城市强化台账管理，通过“选、聘、转、派”等方式，配备社区工作者6000余人，并指导县（市、区）根据社区规模动态增补，确保社区工作者力量充足。目前已有4000余名社区工作者定岗到网格（小区），实现“一格一员、专人专责”。社区工作者坚持每月遍访居民和商户，建立“民情日记”制度，绘制民生地图，把群众的急难愁盼记在心上、落到实处。“我们每天走街串巷，就是要把群众的需求摸清、把问题找准，用我们的‘辛苦指数’换取群众的‘幸福指数’。”东昌府区柳园街道聚源社区工作者小张说。

　　“我们经常能看到社区工作者忙碌的身影，他们组织开展的暖心服务，让我们感受到家一样的温暖。”东昌府区柳园街道聚源社区居民李女士说。这背后是东昌府区扎实推进社区工作者队伍建设的生动实践。目前，东昌府区共有1348名社区工作者，其中大专及以上学历占比超90%，队伍专业化水平持续提升。

　　东昌府区柳园街道“定岗网格”社区工作者和物业员工在小区聆听社会工作专家指导群众工作方法

　　社区工作者队伍能力提升是做好服务群众工作的关键。聊城市通过定期培训、交流观摩、实践锻炼等方式，不断提升社区工作者群众工作能力和社区治理水平。今年以来，聊城市分级开展培训218场次，覆盖2.8万余人次，实现社区工作者培训全覆盖。持续创新培育模式，遴选43名优秀社区党组织书记建立工作室，组建“社工优才营”，推行“青蓝结对·导师帮带”机制，让优秀党组织书记帮带660名社区工作者，通过典型案例分享、工作法交流等方式提升实战能力。

　　高唐县通过定期召开“红邻论坛”，发挥小区“红邻书记”作用，引导社区工作者围绕小区公共资源清收、基础设施改造、物业服务升级等工作亮出承诺，明确推进举措及完成时限。“通过不断学习和实践，我们处理复杂问题的能力越来越强，服务群众也更有底气了。”高唐县一名社区工作者说。

　　临清市以“青蓝结对”模式开展导师帮带，将“走街、拉呱、刷脸、跑腿”工作融入社区工作者“雁阵”培育范围；茌平区从优化人员选配、强化专业培训、严格管理保障等方面入手，完善社区工作者“选育管用”全链条机制，着力建强基层治理“雁阵”队伍。

　　在激励保障上，聊城市落实“三岗十八级”薪酬待遇，建立“社区工作者—社区‘两委’成员—社区党组织书记”成长链条，每年拿出部分行政编、事业编岗位面向优秀社区党组织书记招录，近年来已有40余名优秀社区党组织书记考录到机关、事业单位，让社区工作者“干有奔头、留得安心”。

凝聚多方合力

奏响治理“交响曲”

　　基层治理从来不是单打独斗，而是要汇聚各方力量、整合各类资源，形成共建共治共享的生动局面。聊城市通过搭建议事平台、激活志愿力量、凝聚多方合力，让居民从社区治理“旁观者”变为“参与者”。

　　搭建民主议事平台，让群众“有事好商量”。聊城市将党建引领“有事来聊”民主议事作为市委书记抓党建突破项目，整合社区党群服务中心、物业用房等资源，新建议事阵地800余处，设置意见箱1700余个，公布社区工作者联系方式5000余条，把议事场所搬到小区广场、凉亭等居民“家门口”。推广“书记摆摊”“马扎议事”等特色做法，700余名社区“两委”成员深入小区、街巷，灵活开展议事协商活动，现场解决噪声扰民、飞线充电等民生诉求。茌平区通过“马扎议事”为89个小区新增停车位405个、电动自行车充电端口1000余个；阳谷县博济桥街道金谷社区每周五晚开展的“书记话治理”议事会，让居民“带着问题来、算清民生账走”，让民主协商成为解决问题的有效途径；东昌府区柳园街道和平社区则以每月举办的公益大集为平台，引导居民在赶集过程中提出意见建议、开展议事协商，社区工作者全程参与、加以引导，既及时解决了群众具体问题，又增进了邻里感情。

　　临清市青年路街道孵化的社区社会组织在大众公园展示才艺

　　聊城市通过“发现能人、建立机制、培育组织、解决难题”的模式，挖掘社区能人，激发居民自治活力。阳谷县侨润街道北顺社区成立以全国模范人民调解员马建新为代表的“幸福里”邻里服务队，通过召开邻里议事会、听证会等方式，协商解决居民随意停车、临街商铺扰民等多项民生实事。“以前觉得社区治理是社区工作者的事，现在发现自己也能出份力，参与其中才明白，我们才是小区的主人。”社区能人王师傅说。

　　此外，聊城市通过开展“百业携手·红邻暖心”行动，汇聚法律、医疗、教育、商家等多方力量，组建“红邻顾问”“红邻医生”、家庭教育等多支专业服务队伍，搭建多方参与的“有事来聊”议事平台，为居民提供专业化、精细化服务。阳谷县将城市书房与“有事来聊”相结合，盘活社区闲置资源，引入立心家庭教育服务中心，开设“家长课堂”“心灵驿站”，提供“一对一”咨询，有效化解了家庭矛盾纠纷。

　　激活志愿服务力量，为基层治理注入温暖底色。聊城市实施49个“专业社工+志愿服务”融合项目，培育邻里志愿服务队伍1400余支、居民志愿服务骨干8000余名，“搭把手”“海棠花”等特色志愿服务队伍不断涌现。

　　莘县依托社会工作服务机构，以持证社区工作者为主力，组建各类社区志愿服务队伍，推动队伍建设与凝聚服务群众深度融合；东昌府区聚焦居民急难愁盼，以社区为主阵地、主场景，开展助残、助老、助困等志愿帮扶活动；冠县借助“红邻善治”行动，召开社区居委会、小区业委会、物业服务企业、相关职能部门等多方力量参与的协商会议，推动相关部门主动认领任务，有效解决居民小区供暖供水、垃圾清运等问题，以“小切口”服务“大民生”。

　　聊城经济技术开发区创新“低龄帮高龄”服务模式，组织50—60岁的志愿者与80岁以上独居老人结对，为13户老人家中配备“平安铃”，一方连着老人，一方连着较为熟络的邻居，让“以邻为伴、守望相助”成为社区治理新风尚。

　　同时，聊城市加强与高校、社会工作服务机构合作，建设社会工作创新综合体。其中，东昌府区柳园街道引入高校专家团队和全国百强社会工作服务机构，共建街道治理研究院，在体系构建、人才培养、平台搭建、议事协商等方面积极探索，形成“抓住关键少数、带动广大多数”队伍培养模式和“服务催生组织、组织搭建平台、平台协商治理”工作路径。

　　两河交汇润水城，共治共享谱新篇。如今的聊城，社区工作者队伍日益壮大、议事协商机制不断健全、多方共治的合力持续增强，居民从社区治理的“旁观者”变为“参与者”，从“你和我”凝结成“我们”。在这座浸润着黄河豪情与京杭大运河灵秀的城市里，“社区是家、邻里如亲”的理念深深扎根，基层治理的“大合唱”正唱出新时代民生幸福的最强音。

　　（转自2025年11月12日《中国社会工作报》第4版，内容、图片均由聊城市委社会工作部提供）

【专家点评】

引领 赋能 创新

——聊城市党建引领基层治理的变革与创新

□ 魏晨

　　聊城市通过系统化推进党建引领基层治理创新，实现了从单一管理向多方共治的转变，为基层治理现代化提供了有益借鉴。

　　党建引领筑牢根基。聊城市通过发挥市、县两级党建引领基层治理协调机制作用，凝聚各部门齐抓共管合力，将党支部建在小区、党小组设在楼栋，构建起“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组”四级党组织体系，实现党的工作触角向楼栋、单元延伸。同时，充分发挥党员先锋模范作用，通过选派退休党员干部担任小区“红邻书记”、老党员担任楼栋长等举措，构建起“党组织领导、骨干力量带动、群众广泛参与”的基层治理格局。

　　专业赋能治理队伍。聊城的创新之处在于构建了系统的能力建设体系。通过“雏雁成长—群雁齐飞—头雁领航”的递进式培育工程，实现了社区工作者队伍能力的整体提升。特别是“社区书记工作室”“社工优才营”和“青蓝结对·导师帮带”机制，将基层治理人才的培养放在解决具体问题的情境中，实现了破解难题、培育人才、孵化项目、搭建体系的系统性整合。

　　创新民主议事机制。聊城市将党建引领“有事来聊”民主议事作为市委书记抓基层党建突破项目，健全“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评、民事民享”工作闭环。居民从社区治理的“旁观者”变成“参与者”，进而成长为策划者、组织者，实现从“替民做主”向“由民做主”的转变，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

　　实践证明，通过将党建引领、专业赋能与民主协商有机结合，推动基层治理实现从社区“独角戏”到全民“大合唱”的转变，才能真正构建起共建共治共享的基层治理格局。

　　（作者系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心江苏师范大学基地研究员）