聊报头条丨在“银发时代”寻找新的支点——聊城探索养老事业与养老产业协同发展路径

2026年6月24日《聊城日报》1版

　　中国式现代化，民生为大。

　　对于聊城而言，积极应对人口老龄化，已经不是一道未来考题。数据显示，截至2025年底，聊城60岁及以上户籍老年人口达到143万，占户籍总人口比例超过22%。作为农业人口大市，随着人口流动加快、家庭结构变化，农村空巢化、高龄化趋势日益明显。“老人留守、子女外出”，正成为不少家庭面临的现实课题。

　　老龄化带来的，也早已不只是养老问题。它正在影响家庭结构、公共服务供给、基层治理方式，甚至城市发展逻辑。

　　在东昌府区古楼街道向阳社区老幼共托服务站，老人在练习葫芦丝

　　如何让越来越多老人安享晚年？如何把不断增长的养老需求转化为新的发展动能？

　　面对这道时代命题，聊城民政部门没有停留在传统养老模式的修修补补上，而是把积极应对人口老龄化放到城市发展全局中谋划推进：

　　推进家庭养老床位建设，把养老院“搬”进老人家中；围绕社区幸福食堂扩容提质，把养老服务嵌入基层治理；培育银发经济新业态，把“银发需求”转化为“发展增量”……从“老有所养”到“老有颐养”，一场围绕人口老龄化的系统探索，正在水城大地展开。

　　从机构供给走向居家服务

　　提起养老，不得不提到养老院。但现实情况是，绝大多数老年人并不愿意离开熟悉的家庭环境。对于老年群体来说，家不仅是生活空间，更承载着情感归属和精神慰藉。

　　在聊城市蕾娜范颐养中心，护理师为老人修剪指甲

　　顺应这一现实需求，聊城把改革的重点放在居家养老上。近年来，聊城着力打造“耆享聊养·爱润水城”养老品牌，深入实施居家和社区基本养老服务提升行动，大力推进家庭养老床位建设，通过适老化改造、智能设备安装和专业服务嵌入，把养老机构的服务能力延伸到老年人家中。

　　清晨，护理员上门测量血压、协助康复训练；卧室里安装智能监测设备，卫生间完成无障碍改造；一旦发生异常情况，养老服务平台第一时间响应……

　　越来越多老人实现了“不离家、不离亲、不离群”的养老愿望。

　　2024年，聊城成功入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目城市。截至目前，全市累计为经济困难失能老年人建成家庭养老床位4608张，绩效完成率为243%；为4981名老年人开展每人不少于30次的居家养老上门服务，累计服务次数达17.7万余次，绩效完成率为141%。在全国居家和社区基本养老服务提升行动中，聊城市被评为“优秀”等次，位列东部12个项目地区第一名。

　　聊城经济技术开发区蒋官屯街道滨河社区综合养老服务中心

　　数字背后，是养老理念的转变。

　　过去是“人找床位”，现在是“服务找老人”；过去围绕机构配置资源，现在围绕需求提供服务。

　　从某种意义上讲，家庭养老床位建设不仅是一项养老工程，更是一场养老服务供给方式的变革。

　　从基本保障走向情感联结

　　人口老龄化带来的，不只是养老服务需求的增长。对许多农村老人而言，最缺的往往是情感上的陪伴。

　　开发区北城街道周集村幸福食堂，每天清晨采购新鲜时令蔬菜，馒头、花卷均为现做现蒸，口感软糯易消化。烹饪师傅潜心研究老年餐技巧，严格做到少油少盐，还专门为不吃肉的老人定制素餐。村干部们忙完手头工作，化身志愿者，帮忙择菜、切菜、分发饭菜。每逢传统节日，食堂里锣鼓喧天、戏曲轮番上演，老人们还能接受定期义诊。

　　周集村党支部书记周广志介绍，目前在上级部门和村党支部领办合作社的支持下，基本实现村里老人在幸福食堂免费就餐。80多岁的张凤菊为幸福食堂点赞：“幸福食堂真是办到我们老年人心坎里了！年纪大了做饭费劲，在这里顿顿有热菜热汤，还能定期吃上喷香的大包子，格外舒心。”

　　像这样的幸福食堂，聊城现有514家。老人们围坐一起吃饭、聊天，有的参加志愿活动，有的接受健康义诊。原本冷清的村庄，因为这些公共空间重新热闹起来。

　　阳谷县阎楼镇赵堂新村幸福食堂

　　表面看，幸福食堂解决的是“一顿饭”的问题。实际上，它解决的是人与人之间的情感联结问题。随着农村空巢化趋势加剧，一些老年人虽然生活能够自理，却面临精神孤独、社会参与不足等问题。传统养老模式更多关注物质保障，而新时代养老服务则越来越注重精神关爱和社会融入。

　　近年来，聊城持续推进老年助餐服务体系建设，推动幸福食堂向养老服务综合体转变。助餐、照护、文娱、义诊、志愿服务等功能不断叠加，养老服务与基层治理逐步融合。幸福食堂不仅成为老年人的“暖心食堂”，也成为基层治理的重要节点。养老服务开始从单纯保障生活，向促进社会参与延伸。这正是老龄化社会治理的新课题。

　　从“供给导向”走向“需求导向”

　　养老服务越发展，越需要精准。不同年龄、不同身体状况、不同家庭条件的老年人，需求差异越来越明显。

　　有人需要康复护理，有人需要上门照料，有人需要助餐服务，有人需要精神慰藉。如果供给方式过于单一，就容易出现资源投入不少、群众获得感不强的问题。

　　“我老伴儿在这里接受长期康复治疗，养老消费券切实减轻了我们的经济负担。”在聊城市鲁西老年护养院康复室内，患者家属张凡利表示。

　　养老消费券是聊城市推出的专项养老服务消费补贴政策，以电子券形式通过官方平台线上发放，精准聚焦中度及以上失能老年人的养老服务需求。“政策覆盖居家、社区、机构三类养老场景，包含生活照料、基础护理、康复服务等47个细分项目，其中，长期入住机构、‘喘息服务’、日间托养抵扣比例为养老服务消费金额的40%，居家上门服务消费的抵扣比例为50%。”高新区社会事业部四级主管宓文倩介绍，为让政策红利直达群众，高新区精心筛选了7家优质养老服务供应商。这些供应商提供日间照料、康复护理、助餐助浴等数十项服务，老年人可根据自身需求，自主选择服务项目和机构，实现“个性化养老”。

　　这并非个例。近年来，聊城积极探索养老服务供给方式创新，推动养老资源配置从“供给导向”向“需求导向”转变。其中，一个关键举措就是推动养老服务消费补贴改革。通过把部分补贴直接落实到服务对象身上，让老年人根据实际需要自主选择服务项目。

　　在东昌府区古楼街道向阳社区老幼共托服务站，社区老人进行康养调理

　　截至目前，全市已完成183家服务机构补贴资格认定，其中养老机构97家、社区养老服务机构69家（包括48家家政服务公司）、能力评估公司17家，构建起覆盖机构、社区、居家的多元服务供给网络。通过线上线下广泛宣传，全市已有12698名老年人完成身份信息注册，11824名老年人完成身体能力评估，政策知晓率和申领便捷度有效提升。截至5月28日，全市已发放消费券58909张。

　　过去是“政府提供什么，群众接受什么”；如今变为“群众需要什么，服务提供什么”。

　　这种变化看似细微，却折射出养老服务理念的深刻转变。把选择权交给老人，把评价权交给市场，养老服务才能更加精准、更有温度。

　　从“补机构”到“补老人”，聊城探索的不仅是补贴方式改革，更是养老资源配置方式改革。

　　从养老事业到银发经济

　　长期以来，人们谈起老龄化，首先想到的是压力。事实上，老龄化不仅意味着养老需求增长，也意味着新的消费需求、新的产业机遇正在形成。

　　随着生活水平不断提高，新一代老年群体对养老服务的需求正在发生深刻变化。他们关注健康管理，也关注品质生活；关注医疗康复，也关注文化娱乐；关注养老保障，也关注消费体验。

　　需求升级，正在催生新的市场。

　　4月29日，“孝善齐鲁 康养山东”2026山东养老服务消费提振年启动仪式在东阿县举行。活动聚焦养老服务消费、老年用品推广、适老化改造、康复辅具应用等领域，释放出银发经济发展的鲜明信号。

　　这意味着，养老正在从单纯的民生事业向事业产业协同发展转变。从智慧养老到康养结合，从养老家政到适老产品，从康复辅具到老年消费，养老服务链条不断延伸，银发经济新赛道加快形成。

　　聊城积极构建多层次、高质量的养老服务体系和供需适配的银发经济发展格局，城市更加舒适宜居，产业基础更加扎实，文化生活更加丰富，服务体系更加完善，为老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”打下了坚实基础。立足“阿胶故里”资源优势，聊城深入挖掘中医药康养文化，打造了一批养老服务消费亮点项目，探索了有益经验。

　　今年聊城市两会上，“银发经济”成为代表、委员们热议的高频词。

　　“当前我市使用的智能养老设备多以紧急呼叫、基础监测为主，在预防干预、情感陪伴等方面还有很大提升空间。”市政协委员、莘县职业中等专业学校党委书记梁瑞英建议，实施“家庭养老床位智慧升级计划”，为失能、独居老人配备AI慢病管理音箱、非接触式跌倒探测雷达等设备，推动养老服务从“被动响应”转向“主动关怀”。

　　市政协委员、聊城交通汽运集团董事长刘海波建议，编制专项发展规划，构建“医、养、学、游、购”全链条产业生态，推动养老与文旅、制造、金融等产业深度融合。

　　对于聊城来说，银发经济不仅是一种产业形态，更是一种发展思路。把老龄化带来的需求转化为市场，把民生改善转化为发展动能，让养老事业与养老产业同频共振，正在成为新的增长空间。

　　居家上门服务机构工作人员为老年人进行康复理疗

　　人口老龄化不是阶段性问题，而是长期趋势。应对人口老龄化，涉及养老服务、医疗保障、社区建设、产业发展、社会治理等多个领域，考验的是一座城市的系统治理能力。

　　从家庭养老床位建设，到幸福食堂打造；从精准养老服务，到银发经济培育；从养老保障到老年友好型社会建设……聊城探索的，不只是养老服务之变，更是发展理念之变。

　　说到底，积极应对人口老龄化，核心不在“养老”二字本身。而在于如何围绕老人的需求优化资源配置，围绕人口结构变化重塑服务体系，围绕老龄化趋势培育新的发展动能。

　　从“老有所养”到“老有颐养”，不仅是民生温度的提升，也是城市发展理念的升级。当越来越多城市开始面对“银发时代”的考验，聊城正在努力把老龄化这个时代命题，转化为高质量发展的新起点。

　　文/记者 郝凯 图/资料图