治在细微处 理出幸福感——东昌府区以党建引领城市基层治理走笔

　　■ 文/图 本报记者 赵艳君

　　本报通讯员 周家伟

　　初秋时节，水城暑热渐消。东昌府区古楼街道名人苑社区城市主人小区内，施工人员抢抓有利工期，分段推进供水管道铺设作业，有条不紊对接居民入户管网。看着一根根崭新管道陆续埋入地下，小区居民心中充满期待。

　　这项惠及全小区的改造，是小区党支部成立后才真正推开的。“以社区为治理单元的范围仍然偏大，一个社区往往下辖十几个小区、服务近万居民，党组织对小区、楼栋的服务触达仍不够精准，因此，必须继续推动组织重心下移，把党支部建到群众日常生活的小区中。”东昌府区委常委、组织部部长王冻说。

　　2022年起，东昌府区探索将“党支部建在小区上”，2025年进一步系统推动党组织体系向末梢扎根。如今，全区873个小区已组建党组织604个，同步设立楼栋党小组、选育党员中心户，构建起“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级穿透式组织网络。

　　党支部牵头议事，堵了三年的门通了

　　9月7日下午5时30分许，恰逢放学高峰时段。新区街道莲湖新城小区北门处，机动车顺着专用车道有序驶出，家长牵着孩子通行于步行通道，人车分流、各行其道，秩序井然。

　　“以前北门不让机动车走，早晚高峰时南门堵成一锅粥，上下班和接送孩子的车全挤在那里。”莲湖新城小区居民张亚蕊笑着说，“如今，车从北门直接出去，太方便了。”

　　此前，莲湖新城小区北门因机动车道规划设置不合理，关闭停用达三年之久。居民出行受阻，日常生活多有不便，群众诉求较为集中。

　　破解这道民生难题的转机，出现在小区党支部成立之后。党支部牵头统筹，联动建设单位、物业服务企业、业主代表多方会商，入户走访征集意见、开展专题议事协商。在取得77.8%居民同意后，北门机动车道终于投用，出入口实现了人车分流。

　　“今年，街道依托各类议事平台开展集中议事200余场，化解物业、邻里纠纷170余件，物业服务投诉量同比下降17%。”新区街道党工委书记刘旭民介绍，小区党支部正从“有形覆盖”转向“有效治理”。

　　小区党支部建起来，议事平台跟着沉下去。东昌府区将“有事来聊”民主议事平台从社区下沉至小区、楼栋，由小区党支部牵头，推行“提、议、决、评、享”五步工作法，创新“该不该、行不行、能不能”九字民主议事机制。去年以来，通过“有事来聊”成功化解电梯维修、邻里纠纷、宠物扰民等小区内部矛盾1200余起。

　　一名党支部书记带出一个善治小区

　　柳园街道书香东郡小区共8栋楼、648户居民，住户以周边学校教职工、企事业单位职工及陪读家庭为主，周边50余家商铺配套齐全，生活氛围浓厚。

　　“小区党支部现有党员19名、双报到党员15名。”书香东郡小区党支部书记高飞熟络地介绍起“家底”。高飞原本是小区普通居民，在街道和社区党组织的培育下成长为小区党支部书记、社区居委会副主任。

　　任职以来，高飞带领小区党员深耕精细化治理，用心用情破解居民急难愁盼问题，让小区治理有力度更有温度。

　　高飞的成长并非个例。东昌府区把选优配强党支部书记作为关键举措，注重从本小区居住的党员中推选有能力、有威望的同志担任党支部书记。目前，本小区党员担任党支部书记的占比达72.9%。

　　柳园街道党工委书记张磊介绍，街道坚持上级选派与基层挖掘双向并举，择优培育聘任“红邻书记”23名，牵头处置居民诉求，妥善解决停车、充电等民生难题118件。

　　东昌府区还分三批选派经验丰富的在职及退休机关干部担任“红邻书记”，脱产进驻治理难题突出的小区，目前，全区在岗“红邻书记”共44名。同步出台指导方案，构建“基础经费+党员补助+星级激励+治理倾斜”四级保障体系，从制度上确保小区党组织“有钱办事、有资源服务”。

　　“选派经验丰富、威信高的退休及退出领导岗位的干部下沉小区，是破解小区治理难题的有效路径。这些同志政治素质好、群众工作经验丰富、协调能力强，能够迅速打开工作局面。”王冻介绍，这样就很快形成了“选派一个人、建立一个组织、服务一方百姓”的生动局面。

　　小区党支部把水价从4.5元降到3.3元

　　时下，古楼街道城市主人小区，直供水改造现场的热闹场景仍在继续。

　　“过去水费统一交给物业，一吨水要4.5元。”城市主人小区党支部书记张跃峰站在施工现场清楚地算着一笔账，“直供水改造完成后，水价能降到3.3元左右，每吨省下1.2元，家家户户都能得实惠。”

　　张跃峰感慨地说，小区党支部从去年6月开始筹备推进改造工程，挨家挨户做工作、协调各方资源，终于把这件群众期盼已久的实事办到了实处。

　　小区是城市治理的基本单元，也是矛盾最集中、群众感受最直接的“第一现场”。过去，党组织对居民小区的覆盖要经过多个中间层级，力量在传导中容易衰减。东昌府区的实践证明，只有在小区建立坚强的党组织核心，才能有效破解“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理困局。

　　古楼街道党工委书记袁恩海介绍，街道237个小区已建成小区党支部180个，实现党组织全覆盖。其中106个小区单独建立了党支部，实现“一小区一支部”，围绕居民诉求，精准落实监督物业、直供水改造、电梯更新等为民服务举措。

　　“传统的服务供给模式已难以为继，群众期盼的是推门就能看到组织、有事就能找到组织。”东昌府区委书记江绍华说，“推进‘党支部建在小区上’，正是把党的组织根系扎到群众最需要的地方，以组织下沉带动服务下沉，以服务下沉赢得群众认同。”

　　如今，东昌府区已成功入选山东省基层治理创新实验区，并获评“优秀”等次。从“层级传导”到“末梢直达”，从“多头分散”到“一体统筹”，从“行政主导”到“共建共治”——这场发轫于小区、扎根于楼栋的基层治理变革，正在让这座百万人口城市的治理底色更加温暖厚实。