开局之年看发展 特色产业强镇行丨从“三镇分治”到“一个高地”——临清市烟潘唐一体化突围之路

2026年10月23日《聊城日报》5版

　　郡县治，天下安。县域经济是国民经济的基本单元，而乡镇是县域经济的发展前沿。2026年初夏，聊城市特色强镇评选结果揭晓。位于临清市西南的烟店镇、潘庄镇、唐园镇，以“一体化组团”的方式整建制入选。

　　结果看似寻常，实则意味深长。

　　烟潘唐三镇，总面积151平方公里，集聚轴承相关企业6811家，年交易额300亿元，占全国轴承市场的十分之一。烟店镇有全国最大的轴承交易市场，潘庄镇有扎实的制造基础，唐园镇有精密的零部件配套——但长久以来，行政区划像一堵无形的墙，把三个地理上的邻居隔成了各自为战的孤岛。一边是轴承产业万亿级国产替代的历史机遇，一边是土地、人才、配套要素碎片化的发展困局。

　　这种“有产业、无城镇，有规模、无合力”的矛盾，并非这三镇独有，而是全国数以千计的专业镇面临的共性难题。

　　2024年，临清市将烟潘唐一体化上升为市级战略。一场从“物理相邻”到“化学融合”的变革，就此拉开序幕。

视频/李泽丰 贾同甲

　　破壁：拆除那堵看不见的墙

　　山东环轴轴承有限公司负责人梁霞仍然记得以前跑审批时的折腾。

　　她的公司位于潘庄镇。以前办理企业登记得去临清市，来回大半天是常事。“材料带不全还得再跑一趟，一天就过去了。”

　　这不是她一个人的烦恼。烟潘唐三镇政务服务办件量占临清市总量的26.52%，存量市场主体占全市的28.8%，但乡镇审批权限有限，企业办很多事都“够不着”。

　　2025年9月，临清市行政审批服务局烟潘唐分局挂牌运行。10余名业务骨干从市区下沉到三镇一线，商事登记、投资备案、项目立项等高频事项，在家门口就能办。截至2026年6月，分局累计办结业务3434件，新开办市场主体1003户，指导重点项目完成立项，涉及投资额11.96亿元。

　　临清市行政审批服务局烟潘唐分局服务大厅

　　“以前企业办理变更登记，得抽半天时间去市里，材料不齐时，来回两三趟是常事。现在审批窗口就在镇上，太方便了。”唐园镇党委书记江传宾笑着说，“基层企业最迫切的需求，就是‘少跑腿、快办事’。我们把审批窗口前移，不是为了挂牌子好看，而是集中办理这些高频事项，让企业把时间省下来，花在车间里、花在订单上。窗口前移后，这些事项基本实现了‘即来即办、一次办结’。”

　　“办产业的事，不用出三镇了。”梁霞说。

　　行政藩篱是第一堵墙。拆掉它，靠的是体制突破。

　　紧接着是第二堵墙：规划。

　　以前三镇各画各的图，你建你的园区，我修我的路，边界地带往往成为“三不管”的灰色空间。2026年1月，烟潘唐国土空间规划获临清市人民政府批复，划定城镇开发边界面积1512.24公顷，其中预留新增发展空间367.37公顷。新的规划图里，三镇有了清晰的分工——烟店镇侧重智能制造与城市综合服务，潘庄镇聚焦轴承制造与仓储配套，唐园镇主攻零部件生产与农文旅融合。

　　一张图，把三个各唱各调的“独奏”汇成一曲“合奏”。

　　相融：从“散装”到“链装”

　　行政壁垒打破之后，产业的能量才真正开始释放。

　　58年前，这里诞生了第一家轴承作坊。产业从维修翻新农具轴承起步，发展到如今占据全国十分之一市场。

　　但在很长一段时间里，“低端、同质、内卷”是贴在这个产业集群身上的标签。

　　转折来得有点猛烈。2018年，一场“环保风暴”刮过，314家“小散乱污”企业被关停。

　　泰扬轴承员工在检查产品

　　“停了三四个月，挺煎熬的。”山东泰扬精密轴承制造有限公司总经理李凤龙回忆，“大批客户的定制产品因为停工交不了货，订单哗哗地退。”

　　那是泰扬最黑暗的几个月。但回头看，那也是一次被迫的“断臂求生”。

　　关停之后，临清市迅速成立轴承产业链专班，投资建设连城智造小镇等专业化园区，引导小微企业集聚发展。泰扬选择了入园。

　　“园区统一办理环评手续、配套建设污水处理设施，我们不用再东奔西跑办手续了。”李凤龙说，“成本降了，发展更顺了。”

　　从“停产煎熬”到“入园新生”，泰扬的故事不是孤例。如今，三镇已建成6个专业化轴承产业园，在建8个，投用园区入驻企业249户、规上企业16家。

　　企业集聚带来的不只是成本下降，还有技术的外溢与共享。

　　宇捷轴承的创建者蔡梅贵是福建人，20年前来临清做轴承贸易，后来转型制造。公司主营的非对称调心滚子轴承，现在是山东省制造业单项冠军，产销量全国第一。

　　宇捷轴承的5G智慧数控中心

　　在宇捷轴承的5G智慧数控中心，从材料进场到成品检测的每一个参数都在大屏上实时跳动：磨削精度提高20%，次品率下降20%，产品一次合格率达99.95%，换型时间从动辄数天压缩到4小时，企业运营成本降低35%。

　　宇捷轴承生产的轴承

　　在博特轴承，为新松机器人配套的薄壁轴承，精度达到头发丝直径的二十分之一，打破了国外垄断。

　　在华工轴承，总经理张保中指着新上的风电轴承项目说：“投资3.5亿元，年产2万套大型高端精密风电轴承，投产后可新增产值7亿元。”

　　博特轴承车间一角

　　截至目前，三镇已拥有国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级专精特新企业82家。宇捷、博特等企业的产品进入比亚迪、三一重工供应链，出口40多个国家和地区。

　　地理上的邻居易处，发展上的队友难求。从“相邻”到“相融”，需要的不只是道路的连通，更是体制的破壁、产业的重组与人心的归拢。当散落的轴承企业不再单打独斗，而是咬合成一条坚韧的产业链，三镇便不再是图纸上三个独立的点，而是一盘棋局里相互联动的落子。

　　当年那些散落在乡间道路两旁的家庭作坊，如今正变成一条看不见但韧性十足的产业链。

　　聚变：从“小镇”到“增长极”

　　产业聚起来了，人往哪里留？

　　这是烟潘唐三镇必须回答的又一个问题。三镇目前的常住人口接近20万，2035年的目标是常住人口达到25万以上，城镇化率从27%提升至50%。这不是一个产业园区的配套逻辑，而是一座新城的功能配置。

　　一座新城，首先得让人愿意来、留得住。

　　临清市连续开展“才聚运河·校园直引”引才活动，通过“带编入企”模式，把机械制造等领域的优秀青年人才引到烟潘唐企业一线工作。

　　人才来到这里后发现，这里并非印象中的普通乡镇。智慧车间、省级实验室、对接大企业的配套项目，带来的技术挑战不比大城市少。最打动他们的，是这里的技术迭代速度，这种成长空间，在大企业可能得熬好几年。他们选择留下，是因为真切感受到了“被需要”。

　　八佰里小区

　　居住配套方面，人才公寓、公租房加快建设，前张寨片区改造有序实施，八佰里小区、贵和嘉苑高品质社区同步推进。医疗方面，烟店镇卫生院升级为县域医疗次中心，61所村卫生室完成标准化改造。交通方面，卫运河一号路建成通车，打通21公里堤顶路，“八横十一纵”路网体系全面建成。

　　金融活水也在滴灌。18场银企对接会促成融资意向金额46亿元，智慧金融平台注册轴承企业2464家，累计为企业放款6.8亿元。轴承产业发展母基金设立，覆盖从初创孵化到龙头并购的全周期。

　　2022年，鲁西国际陆港开通，实现临清和全球主要港口的互联互通。每天，一列列装载轴承的图定班列从这里出发，通江达海。

　　烟潘唐一体化的雄心不止于“卖产品”。远期目标是发布轴承行业价格指数，从“价格接受者”变为“价格制定者”，掌握全球轴承贸易话语权。

　　这个目标还有多远，没有人能给出确切答案。但改变正在一寸一寸地发生——从行政审批分局窗口前不再排长队的企业办事员，到宇捷轴承大屏上跳动的精度数据；从长顺渠两岸正在生长的带状公园，到那句被越来越多人挂在嘴边的“办产业事，不出三镇”。

　　“一体化不是把三个镇变成一个镇，而是让三个镇各展所长、拧成一股绳。”烟店镇、潘庄镇党委书记林玉恒说，“对烟店来说，最大的便利是有了潘庄的制造配套和唐园的零部件支撑，市场的手能直接伸到车间里；对潘庄来说，烟店的市场就是家门口的订单，不用再满世界找客户；对唐园来说，两镇的产业需求直接拉动了零部件生产，农文旅也能借上轴承产业的人气。以前三个镇单打独斗，招商时互相压价、重复配套，现在一张图、一盘棋，资源用在刀刃上。未来，我们要让‘烟潘唐’这三个字，不仅是一个地理概念，更是一个产业品牌、一座活力新城。”

　　“一张规划蓝图统空间，一套产业分工统链条，一个治理体制统服务。”临清市委书记张志刚说，“深入推进烟潘唐一体化，建成全国最大、具备国际影响力的轴承产业集群和贸易中心，打造全国轴承产业高质量发展新高地、城镇区域一体化发展齐鲁样板。”

　　县域特色产业的真正竞争力，从来不在于一镇一企的孤军奋战，而在于一群镇、一条链、一方人，能不能真正想到一起、干到一起。

　　烟潘唐正在做的，就是这件事。

　　文/记者 夏旭光 图/资料图

记者手记

墙在拆，光进来了

　　采访中，梁霞提到两个时间对比：以前跑一趟市里，来回大半天；现在窗口设在镇上，半小时办完。同一个事项，两个数字之间隔着的，就是那堵看不见的墙——不是砖砌的，是行政区划壁垒形成的，把三个地理上的邻居隔成各自为战的孤岛。

　　去烟潘唐采访之前，我以为只是写一篇介绍“地方经验”的稿子。走完三个镇才发现，它照见的是数以千计专业镇的共性难题：行政区划把地理邻居隔成孤岛，土地、人才、配套碎片化，低端同质内卷。烟潘唐的可贵，在于它依托县级市的管理权限，做了一次跨镇重构的实验，一张图统三镇、审批分局下沉、产业链专班引导入园，这就有了样本意义。

　　但拆墙哪有那么容易。泰扬轴承在2018年停了三四个月，订单哗哗退。那不是一家企业的慌乱，而是一整片家庭作坊被连根拔起时的声音。后来企业入园，成本降了，发展顺了。福建人蔡梅贵，扎根鲁西小镇二十载，培育出省级制造业单项冠军企业，答案或许就在那块5G大屏不断跳动的精度数据之中。我懂了：墙拆掉后，企业要的不仅是窗口前移，更是那种“不用怕明天开不了工”的踏实。而要拆的墙，不仅仅是“三镇怎么合并”，更是让“市场延伸到车间里”。一体化的逻辑，已经从行政合并转向功能咬合。

　　墙在拆，光已经进来了。