奋楫中流勇争先 守正创新谱新篇——聊城市2023年全面深化改革工作综述

　　成功创建中央财政支持普惠金融发展示范区、全国社会信用体系建设示范区、全国婴幼儿照护服务示范城市；整建制入选全国推进农村产权流转交易规范化试点；建设全国首个黄河流域区域计量测试中心，获批筹建国家碳计量中心（山东）；探索试行全国首个“企业联合标准工作模式”，促进产业链上下游标准衔接贯通；新就业形态建会入会“聊工惠建”品牌入选全国总工会优秀案例；全国数字孪生灌区现场会在聊城位山灌区召开；承办第一届全国农民技能大赛……

　　在聊城发展史上极不平凡、殊为不易的2023年，面对多重困难挑战，全市上下以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，积极践行市委“6293”工作思路，充分发挥改革“关键一招”作用，紧紧依靠改革应对变局、开拓新局，推动各领域改革走深走实、积厚成势。

　　　　顶格部署 协同发力

　　　　700余项改革成果走在全国全省前列

　　改革，是时代的最强音，也是一项宏大的系统工程。在时代的变革潮流中，往哪里改、怎么改是根本问题。

　　过去的一年，全市上下自觉服从服务改革发展稳定大局，深入贯彻落实中央重大改革部署和省委、市委重要改革举措，坚持把顶层设计和基层实际有机结合，注重科学谋划、协同推进，严格督察、狠抓落实，办成了一批关乎长远发展的大事、关系群众利益的实事，解决了许多复杂棘手的难题，推动聊城发展迈出坚实有力的步伐。

　　注重发挥“一把手”的关键作用，持续开展“改革升维”“五争一创”“一把手抓改革”三项行动，督促“一把手”知责明责，当好改革施工队长，激励各级各部门事争一流、唯旗是夺，以改革“一马当先”引领各项工作“万马奔腾”。市委主要领导同志严格落实“四个亲自”要求，持续领衔推进要素保障集成改革项目，构建“3+1”要素保障机制，推动要素高效统筹、精准分配，在省内率先试行排污权有偿使用，示范带动其他市级领导、市直部门“一把手”和县（市、区）党政主要负责同志领衔实施103项重点改革攻坚任务。高规格举办两期市直部门“改革攻坚擂台赛”和县（市、区）委书记改革述职会，34个市直部门和11个县（市、区）“一把手”上台展示领衔改革项目、接受评委现场评议，凝聚起全市上下想改革、谋改革、促改革的浓厚氛围。

　　一年来，我市共争创走在全国全省前列的改革成果700余项，一批改革经验获得中央和省委省政府主要领导同志批示，一批改革事项获评国家优秀案例，争取省级以上改革试点205项，其中国家级改革试点52项。

　　　　对标看齐 狠抓落实

　　　　重点领域改革深层次推进

　　“没想到，我这养牛的农民也能拿到正高级农艺师职称，还获得了10000元奖励！”谈到职业农民职称评审，临清市君博食品有限公司负责人马伟民语气中透着自豪。他培育的“运河黑牛”品系，带动1000多家养殖户增收，帮助近3000人就业，这也使得他顺利通过“绿色通道”，“一步到位”直评正高级职称。

　　让马伟民受益的职业农民职称评审，聊城已经连续开展了四年，如今正探索形成“评用管”并重的乡土人才队伍建设体系，经验成果在中央政研室《学习与研究》和农业农村部深化改革工作领导小组办公室《农村改革动态》刊发。

　　改革深水区中，“桥”或“船”是关键问题。过去的一年，我市聚焦落实省委、市委深改委年度要点任务，在关键领域关键环节突出对标看齐，狠抓落地见效，一大批改革向纵深推进。

　　以改革促发展，激活高质量发展新动能。聚力产业链条升级，实施制造业强市战略，“一业一策”推动12条产业链“建强延补”，5个产业入选国家和省优质特色产业集群。聚力企业赋能转型，创新企业培育模式，新增国家级专精特新“小巨人”９家、省级专精特新中小企业266家，超往年认定总和；构建企业上市全过程服务体系，两家企业成功上市，年内A股上市企业首发募集资金总额全省第一。聚力推进创新驱动，加快构筑高能级创新平台，高标准推进聊城山东省大学科技园建设，聊城大学参与的大分子药物与规模化制备国家级重点实验室获批。开展“院士专家聊城行”、国际人才交流大会等，吸引570余名院士专家来聊，达成合作项目300余项，科技特派员工作获中宣部表彰，“外国智力助力产业发展”工作获科技部表彰。

　　以改革助振兴，开辟群众增收新路径。梯次培育打造省市县三级24个乡村振兴示范片区，积极探索富有平原特色的乡村振兴新路径。启动农业强市攻坚突破三年行动，规上农产品加工业营收突破千亿元，建成“吨半粮”产能区32万亩（1亩约合666.7平方米），在全省率先实现农业社会化服务全域推进，高唐县被确定为全国农业社会化服务创新试点重点县，为全省唯一。推动设施农业“新棚改”超万亩，土地利用率提至70%以上，亩均收入增长40%以上。

　　以改革破难题，不断开创工作新局面。运用市场化法治化手段，成功处置企业重大债务风险，全市不良贷款余额及不良贷款率下降均居全省前列。针对全市再生水利用短板，扎实推进再生水利用配置改革，通过政策指导、工程配套、效益比选等创新举措，推动再生水成为城市“第二水源”，有效缓解了全市水资源供需矛盾，全年再生水利用量达到9500万立方米以上，提前完成“十四五”任务。

　　以改革惠民生，满足人民生活新期盼。扎实推进“健康聊城”建设，国家区域医疗中心项目北京积水潭医院聊城医院正式揭牌，医保异地就医结算率居全省前列。牵头成立晋冀鲁豫四省五市疾病预防控制协作区，省际交界区域疾病预防控制合力逐步提升。在全国地级市率先施行失能老年人照护立法，出台《聊城市失能老年人照护服务条例》。试点“房票”政策，推行“带押过户”，妥善解决363个小区的确权颁证问题。

　　以改革增活力，营造干事创业新氛围。开展“干部执行力提升年”活动，实行“揭榜挂帅”和全周期考核机制，推动重点任务落实落地。高质量开展主题教育，中央主题教育简报4次刊发我市经验做法。全方位强化公务员管理，获批全省公务员全链条全周期管理系统首批试点。成立全国首个市级巡审联动服务中心，实现市县机构全覆盖。

　　……

　　经济领域改革成为推动经济社会高质量发展的强劲引擎，民生领域改革让人民群众的获得感、幸福感、安全感更多更足，民主法治领域改革让公平正义的阳光照进现实，党建领域改革让基层堡垒更加坚强有力……过去的一年，聊城重点领域改革风生水起，在开辟新领域、制胜新赛道上“纵马驰骋”。

　　　　鼓励首创 凝聚智慧

　　　　局部改革突破带动高质量发展全局

　　针对农村闲散劳动力就业问题，莘县创新“鲁西嫁接工”模式，年稳定输出嫁接工1万人；

　　针对企业反映强烈的多层执法、重复检查等问题，开展专项整治行动，创新推行“综合查一次模式”；

　　……

　　习近平总书记强调：“改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间，对待新事物新做法，要加强鼓励和引导。”过去的一年，我市把鼓励基层改革创新作为抓改革落地的重要方法，组织和引导各级各部门用好改革“关键一招”，引导开展差异化探索，按照“行业有亮点、部门有经验、市县有品牌”的要求，通过一个个“小切口”、打通改革“最后一公里”、作出一篇篇“大文章”，以局部的改革突破引领带动高质量发展全局。

　　冠县研发全省首个县级综合性金融服务平台——乡村振兴金融服务平台，为“三农”主体和中小微企业节约融资成本2.1亿元。东阿县搭建“1+2+N”数字农经监管架构，拓展新型农业经营主体融资对接服务渠道，案例入选建设银行总行“三大战略”年度优秀案例。茌平区耿店村发扬群众首创精神，完善“棚二代”创业生态系统，打造具有鲁西特色的乡村振兴“耿店样本”。临清市全域实施“对标学习”活动，结合实际开展创新转化，共争创省级以上改革创新成果53项……

　　不仅如此，我市聚焦基层改革点状化、碎片化问题，推动落实数字经济高质量发展、共同富裕集成改革等一批系统集成改革事项，动员全市上下齐头并进、协同高效推进改革，实现了左右协同、上下贯通、高效联动、一体攻坚，改革综合效能和整体效应全面提升。

　　改革，一头连着“改”，一头连着“民”。我们聚焦群众所思所想、所急所盼，努力做到改革题目请群众点、改革推进让群众观、改革成效由群众评，畅通群众参与改革的渠道，汇集基层改革创新智慧。总结提炼“点菜单”式改革试点经验，不断完善“受众提需求、政府作论证”的改革方案制定模式，促进各领域改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。全域推进农村新建房屋“点菜单”式建设改革，研发农村自建房“点菜单”式智慧服务监管平台，有效提高村民建房选房满意度、建房监督管理水平和持续运营服务能力。全市2023年农村3000余户新建房屋全部纳入服务监管平台，群众满意度超过95%。延伸12345市民热线平台服务链条，与110报警服务台、12389公安机关及民警违法违纪举报投诉平台、12328交通运输服务监督热线等平台高效对接。畅通企业诉求反映渠道，组建企业诉求专席，建立涉企政策专员队伍，精准解答涉企咨询，诉求即时答复率达53.36%，同比增长45.16个百分点；建立企业诉求闭环办理机制，“2115”快速处办，省企业诉求“接诉即办”反馈时限压缩66.7%。同时，着眼让企业家和群众成为检验改革成效的“主考官”，持续深化改革监督员制度，有效提升群众改革获得感、满意度。

　　　　党建引领 完善机制

　　　　让改革创新者轻装上阵阔步前行

　　加强党的领导是全面深化改革乘风破浪、奋勇向前的根本保障。过去的一年，我市强化党建引领，以改革破解发展梗阻、推动制度创新，促进治理体系和治理能力现代化。

　　坚持把改革攻坚一线作为考验和锻炼干部的竞赛场，准确把握“三个区分开来”，完善评价激励机制，健全容错纠错机制，大力褒奖改革型干部，一大批敢攻山头、善打硬仗的干部被委以重任，全市支持改革、鼓励创新、宽容失败的导向更加鲜明。开展省市改革品牌、改革团队、改革尖兵推选工作，评选标准向县（市、区）、乡镇（街道）和企事业单位一线倾斜，我市1个改革品牌、1个改革团队和5名改革尖兵被省委改革办发文表彰。发挥督察考核“推进器”“指挥棒”作用，建立“市直考专项、区县考综合、日常督推进”的改革督考一体机制，将督察考核贯穿改革全过程、覆盖改革全任务，引导各级各部门及时把优势工作转化为改革经验成果。

　　满眼生机转化钧，天工人巧日争新。今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市改革系统将牢牢把握党中央对全面深化改革的新部署新要求，深入贯彻省委改革部署，锚定“走在前、开新局”，认真践行市委“三提三敢”工作要求，深入落实“聚力攻坚突破年”目标任务，推动全面深化改革进一步走深走实，为谱写中国式现代化聊城实践新篇章贡献改革力量。

　　文/记者 赵宗锋 王培源 通讯员 仇冠男 图/资料图