立法“微改革”中的民生考量——我市政府立法亮点撷英

　　■ 本报记者 王军豪

　　本报通讯员 逯恒纳

　　“希望多关注一下农村用户的燃气管理问题。”“能不能增加燃气配送实名登记的内容？”……8月23日，一场意见征集座谈会在聊城市司法局召开，我市各界代表就《聊城市燃气管理办法（修正草案修改稿）》充分发表意见建议，深度协商互动。

　　一条条建议汇聚民智、体现民意，更是全过程人民民主的生动实践。

　　发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。在地方立法中践行全过程人民民主，是立法本质的充分体现，是立法质量的重要保证，更是立法实效的直接检视。近年来，我市坚持拓展、丰富人民群众参与立法、表达诉求的途径和方式，聚焦民生、凝聚共识，以微改革促进立法更加接地气、察民情、惠民生。

　　基层立法“直通车”

　　集纳群众智慧

　　参天大树，始于其根。要让一个国家的民主生机勃发、枝繁叶茂，就要把根扎到最基层。

　　“过去总以为立法离我们很远，没想到现在我们能在家门口为立法提意见。”冠县烟庄街道王村村民朱焕勤激动地说。

　　基层作为国家治理的基础一环，是落实全过程人民民主的根基所在。2020年，我市结合实际，建立了20个政府立法基层联系点，烟庄街道办事处立法联系点正是其中之一。这些立法点听民声、察民情、聚民智，及时从群众急难愁盼中找准立法发力点和突破口，在参与政府立法、提高政府立法质量等方面发挥了重要作用，有力推进了民主立法、科学立法。朱焕勤正是为自己能在家门口就能参与立法发出感慨。

　　阳谷县侨润街道办事处立法联系点就《聊城市供热条例》征求意见，高新区九州街道办事处立法联系点就《聊城市燃气管理办法（修正草案送审稿）》征求意见……4年来，政府立法基层联系点先后就《聊城市生活垃圾分类管理办法》《聊城市献血办法》《聊城市单用途预付消费卡管理条例》等12部地方性法规、8部政府规章征求意见，收集意见建议300余条，实现了立法草案“到群众中去”，意见建议“从群众中来”；开展“四有”基层立法联系点建设和联系点业务培训，不断提高意见征集工作质量。各联系点不断创新工作方式方法，多形式广泛收集基层群众的意见和建议，打通了民意征集的“快车道”。

　　9月3日，市司法局发布公告——公开征集第二批政府立法联系点，以更好地为地方立法工作添砖加瓦，为法治聊城建设贡献力量。

　　专题立法“建言会”

　　了解代表委员心声

　　“没想到你们这么重视我的建议。”党代表张吉寅接到市司法局的电话反馈后说。他提出的“建议对低收入人群和特殊家庭以及失业人员提供相关优惠政策或供暖补贴，体现对特殊家庭的照顾。”这一建议被采纳。

　　党代表、人大代表、政协委员和市民代表来自人民，忠实代表人民利益和意志。为进一步拓展民意征集渠道，聊城市今年创新出台了《关于加强党代表、人大代表、政协委员和市民代表参与政府立法工作的实施意见》，建立政府立法监督智库，充分发挥党代表、人大代表、政协委员和市民代表建言献策的作用，不断夯实全过程人民民主基层实践。

　　7月18日—19日，聊城市司法局组织召开了意见征集座谈会，邀请各级党代表、人大代表、政协委员，市民代表以及市中级人民法院、市信访局、市12345市民热线受理中心相关工作人员，对《聊城市巡游出租企业经营服务管理办法（修正草案修改稿）》《聊城市供热条例（草案修改稿）》提出意见建议。目前，我市已经有三个地方立法项目专门召开意见征集座谈会，征求党代表、人大代表、政协委员和市民代表的意见建议。

　　对于代表委员的意见建议，市司法局邀请专家进行细致分析，研究其合理性和可行性，确保立法工作能够充分吸纳各方智慧；与提出意见的代表委员保持密切沟通，及时反馈意见采纳情况，并就立法中的重点、难点问题进行深入交流。

　　审慎立法“严论证”

　　征求专家意见

　　提升立法质量是在新形势下立法工作面临的新任务和新要求。专家参与政府立法是加强科学立法、民主立法、依法立法的重要抓手，也是推动政府立法精细化、提高立法质量的重要体现。

　　“我要发挥参谋助手、建言献策作用，为法治聊城建设贡献法律人的智慧和力量。”荣法律师事务所主任刘伟在政府立法专家聘任仪式上说。2021年，聊城市建立了政府立法专家库和立法研究服务基地。每年度立法计划出台后，都会列出立法项目专家安排，挑选出相关领域的立法专家，参与审查工作。

　　目前全市现行有效的33部地方立法，都有专家参与的身影。

　　为确保立法高质量，聊城通过立法智库建设、立法人才培养，不断提升审查论证能力，创新出台了一系列小切口立法、创新性立法，《聊城市失能老年人照护服务条例》《聊城市单用途预付消费卡管理条例》就是小切口立法的典型代表。而开展立法后评估是加强立法工作、提高立法质量、推进全过程人民民主的重要举措。我市首创评估制度化、过程精细化、成果实效化“三化立法体检”新模式，全力做好政府立法“后半篇文章”。

　　法治安邦，良法善治。市司法局坚持科学立法、民主立法、依法立法，以立法“微改革”构建民生保障大格局，在新时代立法工作中践行全过程人民民主，推出了一系列新举措，总结了新经验，取得了新成果，为“六个新聊城”建设贡献强大民主法治力量。